過剩産能 如何去得又準又穩

壓減難度不小 安置職工不易
過剩産能 如何去得又準又穩

核心閱讀

●去産能不只是簡單做“減法”，還要大力發展先進産能

●去産能政府很重要，但更要利用好市場手段

●去産能不是“去飯碗”，安置分流職工是關鍵

剛剛閉幕的全國兩會上，去産能成為一個熱議關鍵詞。今年去産能目標已定，如何去得紮實有效，如何妥善安置職工，實現又準又穩？採訪中，多地多部門有關負責人認為，要充分運用市場化法治化手段，有效處置“僵屍企業”，推動企業兼併重組、破産清算，堅決淘汰不達標的落後産能，嚴控過剩行業新上産能。此外，去産能必須安置好職工，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

而在一些去産能任務艱巨的地方，政府和企業正努力探索創新，讓去産能之路，走得平穩而又堅定。

升級過剩産能，向先進産能要效益

記者：去産能，涉及方方面面問題，如何保證産能壓減順利推進？

山西省呂梁市市長王立偉：煤炭工業是呂梁的支柱産業，穩住了煤炭就穩住了呂梁經濟的基本面。根據最新精神，呂梁把減量置換、減量重組作為提高先進産能佔比、優化産業結構的難得機遇，抓住處置僵屍企業這個“牛鼻子”，解決好去産能涉及的重大問題。

同時，呂梁推進鋼鐵去産能，推動鋼鐵企業優化升級，延伸鏈條。要把電力去産能與深化電力體制改革結合起來，努力使呂梁的能源優勢、電力優勢轉化為企業成本優勢、經濟發展優勢。

內蒙古自治區包頭市市長杜學軍：去産能，不僅僅是簡單做“減法”，還要通過大力發展先進産能，提高實體經濟競爭力。

包頭積極調整鋼材産品結構，將創新驅動、智慧製造和服務型製造有效結合起來。鼓勵包鋼集團開發適銷對路、高附加值的産品，推進産品向中高端轉型，提高有效供給水平，全市優質鋼、特種鋼佔比達到80%。這些都有力地推動了企業壓減過剩産能，提升競爭優勢。

遼寧省阜新市彰武縣縣長楊敬忠：去産能必然觸及相關行業企業的利益，影響到一個地區的短期經濟發展，從地方政府來講，必須克服保守意識和數字情結，勇於承擔化解過剩産能帶來的陣痛，妥善處理好眼前利益和長遠利益的關係，積極開展打擊“地條鋼”、處置“僵屍企業”等各項工作，堅決淘汰一批低端落後産能。

政府不是萬能的，市場手段才是好手段

記者：去産能，政府很重要，但不能只靠政府。用市場手段推進去産能，政府和企業有什麼探索與嘗試？

杜學軍：包頭正在完善配套政策措施，支持重點鋼企脫困發展。

一方面積極爭取國家、自治區相關政策，推動包鋼剝離辦社會，並參照周邊省市鋼鐵企業土地使用稅等標準，結合自治區的要求，調整鋼鐵企業稅額標準，降低企業稅費負擔。

另一方面，研究制定資源稅返還政策，用於支持重點鋼鐵企業技術升級和産業鏈延伸，將符合國家産業政策的鋼鐵企業納入電力直供、多邊交易範圍，支持鋼鐵企業與現有富餘電力機組進行重組、異地自備，努力降低用電成本。

晉煤集團董事長賀天才：去年，晉煤特色現代能源産業體系加快構建，非煤産業實現營業收入1323億元，佔集團總收入的比例達到87.7%，除煤化工産業外，其他産業全部實現盈利。這樣，我們推動去産能就更有底氣。此外，通過市場化的手段，晉煤集團上市實現突破，擁有了全國第一家煤層氣全産業鏈上市公司，這為産業管理升級、提質增效，搭建起了更高的發展平臺。

楊敬忠：充分利用市場手段，一方面要利用現有價格機制壓減過剩産能的利潤空間，減少擾亂市場行為；另一方面要結合特色優勢積極扶持産業轉型，全力支持企業技改重組、引進先進技術，積極制定出臺普惠制獎勵扶持政策，提高市場主體轉型發展的主觀能動性，壯大一批具有特色差異、競爭能力的新興産能，實現更有質量、更有效益的增長。

科學合理規劃，避免出現區域性失業率大幅攀升

記者：去産能，做好職工安置是底線更是難點。如何減少去産能對職工生活的衝擊？

杜學軍：去産能不是“去飯碗”，安置分流職工是關鍵。在摸清涉及職工情況的基礎上，包頭督促指導企業制定並落實職工安置方案，細化做實職工安置渠道，依法處理勞動關係，穩妥接續社會保險，制定風險應對預案，以避免出現區域性失業率大幅攀升。

去年，包頭鋼鐵（集團）有限責任公司對去産能工作中涉及的2497名職工進行了安置，其中對符合條件並申請離崗退養的285名職工辦理了離崗退養手續，對其餘2212名職工進行了內部轉崗分流安置，包頭市寶鑫特鋼有限責任公司對去産能工作中涉及的398名職工全部進行了內部轉崗分流安置，上述轉崗人員都按月足額領取工資。

賀天才：人員安置是大事，我們開展了建企以來力度最大、範圍最廣的人力資源配置重大改革，通過建立多渠道、多樣化的冗員分流和轉崗、退出機制，在全年煤炭平均售價、工資總額“雙下降”的前提下，有力地保障了在崗員工工資水平的總體平穩，保證了轉崗分流的順利進行。