多部門共同打擊 “挂證”亂象受遏制

轉變管理職能 違法成本提高 人才供給加大
多部門共同打擊 “挂證”亂象受遏制

近日，針對社會上反映較多的“挂證”亂象問題，人社部相關負責人回應《工人日報》記者時表示，通過進一步紮緊制度的“籠子”，加大清理打擊“挂證”行為的力度，增加人才供給，“挂證”現象得到一定程度的遏制。 

據了解，當前建設、食品藥品、消防、環保、專利代理等領域“挂證”問題比較突出。建設領域挂證較多的職業資格多涉及建築安全，主要包括建造師、註冊建築師、勘察設計註冊工程師、監理工程師、造價工程師等，目前獲證人數上百萬人。食品藥品領域執業藥師缺口較大，導致“挂證”現象突出。環保領域“挂證”較多的是環境影響評價工程師。 

記者調查發現，利益驅動、企業資質許可與人員職業資格挂鉤較緊、取得職業資格人員數量難以滿足行業發展需要、市場信用體系建設不完善、信息共享機制不健全等幾方面原因共同造成了“挂證”亂象。個別企業通過“挂證”既能滿足通過資質審查的需求，又可以節省人工成本，一些仲介服務機構從中牽線搭橋，助推“挂證”升溫，加之有的部門過高設置企業開辦、年檢時人員資格權重條件。另外，不同管理部門之間存在信息孤島，使得發現證書挂靠行為較為困難。 

“挂證”之亂為人們的生産生活安全埋下了隱患。人社部等相關部門通過加強制度建設，提高監管手段，加大懲戒力度，增加人才供給等多種手段一定程度上遏制了“挂證”亂象。 

1月5日，人社部印發《進一步減少和規範職業資格許可和認定事項的改革方案》，要求嚴肅查處職業資格證書挂靠、尋租等行為，制度的“籠子”進一步紮緊。此外，行業主管部門例如住建部建立“四庫一平臺”，即企業數據庫、註冊人員數據庫、工程項目數據庫、誠信信息數據庫和全國建築市場監管公共服務平臺，互聯互通，實現信息比對，有效防止“一人多證、多頭註冊”。

此外，“挂證”違法成本不斷提高。食品藥品監管總局規定“挂證”者一經核實，一律登出註冊，3年內不得重新註冊。環境保護部對存在證書挂靠行為的，一經發現撤銷環境影響評價機構資質，3年內不得再次申請資質；對環保系統內“挂證”人員，將處理意見抄送其實際所在單位。 

據人社部數據，2016年共有200多萬人取得各類職業資格證書，有效增加了人才供給總量。轉變政府職能，改革企業管理模式等措施將減少“挂證”需求。如住建部印發了《關於簡化建築業企業資質標準部分指標的通知》，淡化企業資質與人員資格之間的聯絡，取消部分指標考核，從根源上緩解“挂證”需求。（記者 羅娟）