織好織密“全國一張網”
——國家企業信用信息公示系統建設紀實之一

2015年3月20日，李克強總理視察國家工商總局，指示要織好織密市場監管體系一張“網”。2016年12月22日，王勇國務委員在國家工商總局啟動國家企業信用信息公示系統，標誌著“確保‘全國一張網’2016年年底前基本建成使用”的任務圓滿完成，國家工商總局向黨中央、國務院和人民群眾交出了一份滿意的答卷。從今天起將發系列報道，介紹國家企業信用信息公示系統建設情況。

商事制度改革作為新一屆政府轉變職能、深化改革的重要舉措，國務院高度重視，社會廣泛關注，群眾熱切期盼。簡政放權激發了市場活力，新市場主體大批涌現，傳統監管模式面臨新的挑戰。為保障商事制度改革各項措施落地生根，國家工商總局組織人員奮力攻堅，僅用4個月搭建了市場主體“寬進”後“嚴管”的過渡性基礎信息平臺，2014年3月1日，全國企業信用信息公示系統應運而生，與商事制度改革同步運行，開啟了全新的信用監管之路。

時代呼喚改革，改革催促創新。作為過渡性基礎信息平臺的全國企業信用信息公示系統，主要匯集工商部門企業信息和企業公示信息，仍然存在地區和部門間企業信息歸集不全面、基礎設施不完善、支撐政府管理和服務社會的功能不健全等問題，隨著商事制度改革的深入推進，越來越難以滿足現實工作的需要，企業信息特別是企業信用信息的碎片化、分散化、區域化問題還遠沒有解決。

在大數據時代，一方面，放寬市場主體準入、減輕企業負擔、提高市場準入便利化水平，必然要求審批和監管部門改變過去重復索要營業執照和主體信息的舊思維、老套路，轉而通過建設公示系統，實現政企間的交流互動、部門間的聯動審批、協同監管和聯合懲戒，“雙告知”“雙隨機”等創新舉措更是必須依託公示系統，才能實現信息的推送、歸集、共享和應用，發揮應有的作用；另一方面，各地政府部門間信息歸集工作總體基礎薄弱，發展不夠平衡，距離實際需要還有很大差距，批量導入、手工錄入等傳統手段在信息歸集方式中佔比仍然較大，信息化、自動化程度不高，信息歸集不及時、不全面、不規範和信息“孤島”現象仍然比較突出，大量企業行政許可、行政處罰信息屬地化、分級化散落在各個政府部門之中，信息不完整、不準確、不關聯，無法共享共用，“守信激勵，失信懲戒”“一處失信，處處受限”的信用約束機制普遍缺乏數據基礎，急需從信息歸集範疇、途徑、共享、利用、協調聯動等方面升級重構公示系統。

2015年3月20日，李克強總理視察國家工商總局，充分肯定了全國企業信用信息公示系統發揮的作用，同時作出重要指示，強調要組織一個類似“金關”“金稅”的工程，形成全國統一的企業信息公示大數據平臺，完善企業信用信息共享機制，探索新的監管模式，把市場監管體系這張“網”織好織密。張高麗副總理和楊晶、王勇國務委員也先後多次明確指示，要求工商總局牽頭研究加快企業信用信息公示系統建設的具體措施，重點解決當前企業信用信息分散化、區域化、碎片化問題，儘快建立國家企業信用信息公示系統，確保2016年年底前基本建成並投入使用。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》強調，要加強部門、行業和地方信用信息整合，建立企業信用信息歸集機制，完善全國信用信息共享平臺，建設國家企業信用信息公示系統。李克強總理等國務院領導的重要指示，為升級重構公示系統、建設“全國一張網”指明了方向。

國家工商總局企業監管局、信息中心有關人士介紹，“全國一張網”建設的總體思路是，通過建立政府部門企業信息歸集機制，充分發揮工商部門作為企業信息源頭的基礎作用，按照以企業登記機關為樞紐並將企業信息記于企業名下的歸集路徑，形成企業信息的全景多維畫像，構建集企業信息歸集公示、協同監管、社會共治于一體的信息平臺，進一步完善事中事後監管，深入推進企業誠信建設，更好發揮市場評價機製作用，創造和維護公平競爭、優勝劣汰環境，有力促進大眾創業、萬眾創新。

專家介紹説，建設“全國一張網”，對深化商事制度改革、推動社會誠信體系建設、構建良好市場環境具有重要意義和作用。

建設“全國一張網”是深化商事制度改革、轉變政府職能、加強事中事後監管的需要。通過公示系統建設，將各類企業信息歸集到企業名下，有效解決信息孤島特別是企業信息的分散化、區域化、碎片化問題，形成企業的全景多維畫像，有利於綜合執法、聯合懲戒機制的建立健全，有利於促進部門獨立監管向協同監管方式的轉變。

建設“全國一張網”是促進社會共治、推動社會誠信體系建設的需要。通過公示系統建設，將反映企業實際經營狀況的各方面信息直接展現給社會，客觀上能夠取得褒揚誠信經營、懲戒失信行為的效果，提升市場透明度。同時，也為我國社會信用體系建設中的商務誠信和社會誠信提供基礎數據支撐，強化信用在市場監管中的基礎作用。

建設“全國一張網”是推進依法行政、營造良好市場環境的需要。通過公示系統建設，將政府部門的行政執法行為置於陽光下，接受社會公眾的監督，倒逼政府部門提升依法行政水平，儘量減少政府向市場“伸手”。同時，通過提供更加豐富、便捷的企業信息服務功能，使市場相關方能夠更好地了解交易信息，便捷交易行為，提高交易效率，保護交易安全，對促進市場公平競爭、維護市場正常秩序、服務經濟社會發展産生積極影響。

承載著改革的召喚，擔負著人民的囑託，國家工商總局受命締造“全國一張網”——國家社會信用體系中的這一重大基礎性、戰略性工程。國家工商總局局長張茅指揮“全國一張網”建設，總局領導分工協作，狠抓落實，制定實施方案，組織協調資源，加強督促檢查，現場調研北京、上海等10余個省市，召開協調會、研討會、專家諮詢會、專題彙報會40余次。圍繞公示系統建設，總局黨組多次專題聽取彙報並進行研究部署，張茅多次作出重要批示並與國家發改委溝通協調，劉玉亭、馬正其經常召集會議進行研究，解決系統建設遇到的重大問題。國家工商總局領導指出，公示系統建設任務艱巨，責任重大，使命光榮，全國工商和市場監管部門要以只爭朝夕的氣概、抓鐵有痕的勁頭、壯士斷腕的勇氣、精益求精的工匠精神，咬定目標不放鬆，上下聯動促推進，一絲不茍抓落實，確保如期實現建設目標。

國家工商總局各業務司局大力支持、積極配合，企業監管局等業務司局在需求調研、業務督導、部委協調、機制建設等方面做了大量工作，與37個部門簽訂聯合懲戒合作備忘錄，與56個部門會簽《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，全面梳理56個部門法律法規中的行政許可、行政處罰事項，為公示系統建成營造了良好環境。

各級黨委、政府將公示系統建設作為商事制度改革的重中之重，31個省（區市）相繼出臺信息歸集、聯合懲戒的規範性文件，形成了工商牽頭、多方參與、制度保障的工作局面。全國工商和市場監管部門增強大局意識，精心組織，全力投入，只爭朝夕，克服困難，堅決按照總局關於公示系統建設全國一盤棋的整體部署，為公示系統建設全國統一上線奠定了基礎。

國家工商總局經濟信息中心付出了辛勤汗水和卓越智慧。面對時間緊、任務重、要求高、技術難等諸多困難，總局經濟信息中心勇於擔當、無私奉獻、攻堅克難，實現了國家企業信用信息公示系統基本建成的既定目標，為深化商事制度改革作出了突出貢獻。尤其是系統進入聯調測試階段，經濟信息中心黨總支提出了“國家企業信用信息公示系統上線運行決戰60天”的號召，全員參與，加班加點，確保2016年12月22日系統上線運行。