上海自貿區將出2017行動方案

以重點突破帶動整體推進，在更大範圍全面深化改革
上海自貿區將出2017行動方案

俯瞰上海自貿區外高橋保稅區及物流園區。張鎖慶 攝

國務院日前正式印發《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》。記者從昨天舉行的市政府新聞發佈會了解到，上海將根據這一“3.0版”方案，明確主體責任和實施職責，以重點突破帶動整體推進，進一步細化措施，拿出2017年行動方案，形成合力抓推進抓落實，在更大範圍內全面深化改革。

堅持對照國際最高標準

市發展改革委副主任朱民表示，上海將在認真總結三年改革試驗的基礎上，與商務部等國家部委一起，對照國際最高標準、最好水平的自由貿易區，全面深化上海自貿試驗區改革創新各項工作，研究明確下一階段重點目標任務方案。

在制定方案時，堅持以制度創新為核心，率先建立同國際經貿通行規則相銜接的制度體系，力爭取得更多可複製可推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。堅持對照最高標準，查找短板弱項，以建設開放度最高自由貿易園區為目標，對照國際最高標準、最好水平，全面深化推動貿易和投資自由化便利化的改革舉措，向世界亮明我國全方位開放的鮮明態度。

“3.0版”方案提出，上海自貿試驗區要對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監管制度。據市口岸辦副巡視員武偉透露，上海將結合自由貿易港區建設，進一步推進國際最高標準單一窗口建設，包括努力實現口岸執法和貿易管理全覆蓋;與國家部委的單一窗口系統進行對接，把各類口岸的許可及資質證明全部納入進來;全面貫通口岸物流的所有環節，將口岸物流全部環節納入國際貿易單一窗口等。

更加突出改革系統集成

同時，上海自貿試驗區將更加突出改革的系統集成，增強制度創新的系統性、整體性、協同性，著力健全“四個體系”:各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系;促進貿易轉型升級和通關便利的貿易監管服務體系;深化金融開放創新和有效防控風險的金融服務體系;符合市場經濟規則和治理能力現代化要求的政府管理體系，形成綜合性改革態勢。

浦東新區副區長陸方舟表示，為加強貿易便利化改革舉措的系統集成，推進貿易發展方式轉變，上海自貿試驗區將對標國際高標準，建立完善一整套與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，使之逐步定型、成熟、完善，“重點工作包括推進通關綜合監管改革、深化貨物狀態分類監管制度、全面優化國際貿易‘單一窗口’、增強貿易航運功能，服務上海國際貿易中心和航運中心建設。”

市工商局副局長彭文皓告訴記者，今年還將進一步推進“多證合一”登記制度改革。根據國家工商總局即將出臺的《關於推進“多證合一”登記制度改革的意見》，與市商務委、市公安局、中國人民銀行上海分行、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局等部門進行對接，整合更多涉企證件，更深層次實現部門間信息共享，減少重復辦證、重復提交材料，便利群眾辦事創業。

更加突出強化聯動發展

站在全新的起點，上海自貿試驗區下一步還會更加突出聯動發展，注重強化自貿試驗區內改革同上海市改革的聯動、同上海國際金融中心和科技創新中心的聯動，主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展等國家戰略，充分發揮自貿試驗區輻射帶動作用。

“目前，上海自貿試驗區已成為全國走出去的一個重要通道，企業需求非常旺盛，可以乘勢而上，緊緊圍繞服務‘一帶一路’建設，以全球資源配置為目的，以國際産能合作為核心，以基礎設施互聯為依託，以公共服務體系為支撐，將自貿區建設成為各類企業和要素走出去的一個重要樞紐。”市商務委副主任楊朝表示，上海將繼續完善以便利化為核心的對外投資合作管理體系，推動商務部放寬自貿試驗區對“一帶一路”沿線國家的高新技術、基礎建設、生物醫藥、高端製造等投資建設的條件，探索突破以工程承包為主的經營資格管理體制，進行相關探索和試點。

針對金融改革領域，市金融辦副主任李軍表示，圍繞推進落實“金改40條”，上海將進一步深化自貿試驗區金融開放創新試點，同時對標國家戰略和金融改革開放總體部署，服務“一帶一路”建設和人民幣國際化戰略，加強與科創中心建設、國際航運中心建設等聯動，不斷放大自貿試驗區“金改”效應，不斷提升金融服務實體經濟功能。

陸方舟則透露，在上海自貿試驗區與科創中心的聯動上，今年將推動設立快速獲權、快速確權、快速維權的中國浦東知識産權保護中心，推進公安部“雙自”人才出入境新政落地，吸引更多海外高層次人才到區內創新創業。（記者 唐瑋婕）