用工匠精神推進“放管服”改革——國務院第四督查組福建行見聞

新華社福州5月13日電（記者 趙文君）“馬上就辦、真抓實幹”“馬上就辦、辦就辦好”，無論在福建的省會福州市還是在寧德市，一走進當地的行政服務中心大樓，醒目的標語就一下子映入眼簾。日前，國務院“放管服”改革第四督查小組來到福建省督查。

“跑一趟”體現為民服務意識

寬敞、整潔、舒適的辦事大廳、人性化的櫃臺、座椅設施，電子屏幕一站式導航服務，這些在福建基本上是市民行政服務中心的“標配”。工商、稅務、交通、公安出入境登記……各種便民服務和行政審批事項集中在一棟大樓裏，讓群眾享受到“一站式”辦事體驗。

第四督查組副組長吳聖光在福州市行政服務大廳走訪時發現，諮詢臺前圍了一群人，一位老人情緒激動，朝著工作人員大聲嚷嚷。問明情況，原來是老人沒仔細看辦證的材料清單，又不願意再跑一趟。吳聖光協助工作人員向老人解釋清楚，及時化解了老人的不滿情緒。

服務大廳的一名工作人員告訴記者，為群眾提供的服務指南裏不允許有模糊表述、出現兜底條款，使用“以及”“或”等字眼。

“‘跑一趟’創新了政府的服務理念，體現了為民辦事的服務意識。”吳聖光説，讓群眾少走冤枉路、一次性告知很重要。材料清單的語言表述一定要很清楚，話要説乾淨，不允許有歧義。

日前，福建省公佈第一批23292項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事項目，其中“一趟不用跑”事項3304項、“最多跑一趟”事項19988項。

“一趟不用跑”指可以全流程網上辦理的事項、從申請到辦結全部實現網上通辦；“最多跑一趟”指最多需要一次到窗口申請或取件的事項，比如立等可取的即辦事項，通過網上預審、簡化流程來實現。

提供精準服務實現雙贏

寧德市在全市126個鄉鎮、2282個村全部建立了便民服務中心及代辦點。寧德市城南鎮是離市區較近的郊區鄉鎮，這裡的鄉鎮行政服務中心有七八個服務窗口，主要針對農村居民辦理新農合等事項。

第四督查組組長王建凡走訪了福州、寧德等地的行政服務中心後有了一個想法：“服務百姓的意識是空前的，但是政府部門投入的資源也不少。公共財政資源事關百姓利益，如何節省行政成本、能否實現雙贏？”

王建凡説，行政服務中心一切以便民為中心，群眾滿意的背後是政府職能部門的艱辛付出，既要滿足窗口服務，同時又要充分保障審批監管的職能。

寧德市編辦主任黃昉説，政府的各個職能部門進駐行政服務大廳辦事，服務窗口是“店面”，審批監管要在職能部門的後臺辦理、相當於“生産車間”，這兩者要協同發揮作用。

“督查要發現機制體制的問題，用工匠精神做好‘放管服’改革。‘變’是統籌地‘變’，不是局部‘變’。”王建凡建議，“放管服”改革要提供精準服務，需要服務的時候服務要到位，讓公共資源使用效率實現最大化。

“放權”不“放任”監管

“放管服”改革要堅持“放權”不“放任”，全面加強事中事後監管，切實提高監管的針對性、有效性，使市場活而不亂。

第四督查組一行在福建“暗訪”時，找當地一些企業的負責人了解情況。福州一家老字號小吃企業的負責人説，“肉燕”是當地特色食品，由於沒有現成的標準，在申請相關許可時有難度；一家茶葉公司的負責人反映，公司對茶葉分裝的産品需要抽檢，但是執法檢查人員不定期更換，標準往往不統一。

帶著這樣的問題，督查組一行走訪了福州市市場監管局。

據介紹，福州市于2014年起在市縣兩級，整合工商、質監、食藥監部門職責，新組建市場監督管理局。採取市、縣兩級分級管理方式，探索建立“統一抽號、綜合檢查、信息共享、聯合懲戒”的事中事後監管機制，落實“雙隨機、一公開”制度。

督查組一行查看了近日隨機抽檢的企業紙質單據，上面清晰地記錄了各項檢查情況，隨後將錄入統一的企業信息網，並向社會進行公示。

在查看執法人員數據庫時，督查組成員謝楊發現，像電梯檢測等技術含量高的工種，執法人員一共也就三五個人，面對的卻是上千家企業。

該局負責人介紹，相對龐大的企業數量，執法人員數量相對有限，建立起企業庫、執法人員庫進行隨機匹配，打破以前一個執法人員固定聯絡某幾家企業的情況，同時也避免企業輪番應付執法部門檢查，保障每年對企業的抽查率不低於15%。“讓企業既安心生産、又感到利劍高懸，不知道哪天會被抽查。”