發展改革委：半月改革動態（2017年5月1－15日）

一、總體改革部署

5月3日召開的國務院常務會議，決定提高中央財政自然災害生活補助標準、加快因災倒損民房恢復重建；確定支持社會辦醫和健康旅遊發展的措施，滿足群眾多層次多樣化健康需求；部署推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，聚焦小微企業和“三農”等提升服務能力。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，完善救災補助政策，是踐行以人民為中心發展思想的具體體現，是基本民生兜底保障的重要內容。會議決定，結合救災工作實際和近年來物價增長等因素，中央財政對颱風和其他各類自然災害應急救助補助實行統一標準，並大幅提高補助水平，同時大幅提高因重特大自然災害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢復重建的中央補助標準。上述中央補助資金由地方根據實際制定辦法、統籌使用。

會議認為，瞄準群眾多層次多樣化健康需求，推進醫療領域簡政放權、放管結合、優化服務，大力支持社會力量提供醫療服務，是深化醫改、補上短板、改善民生的重要舉措。會議確定，一要鼓勵社會力量舉辦全科診所和獨立設置的醫學檢驗、康復護理等專業機構，促進有實力的社會辦中醫診所、門診部等跨省市連鎖經營。吸引境外投資者合資合作興辦高水平醫療機構。二要對社會辦醫實行一站受理、並聯審批、網上審批。連鎖經營醫療機構可由總部統一辦理工商註冊登記。三要圍繞提高社會辦醫服務質量，探索包容而有效的審慎監管方式。會議提出，要促進健康、旅遊、養老等深度融合，引導社會資本投入，鼓勵開發高端醫療、中醫保健、康復療養、休閒養生等産品，加快培育和發展健康旅遊市場。

會議指出，普惠金融事關發展和公平，有利於促進創業創新和就業。按照《政府工作報告》部署，著力推進供給側結構性改革，推動大中型商業銀行設立聚焦服務小微企業、“三農”、脫貧攻堅及大眾創業、萬眾創新的普惠金融事業部，可以提高金融服務覆蓋率和可得性，為實體經濟提供有效支持，防止脫實向虛。

5月10日召開的國務院常務會議，通過《興邊富民行動“十三五”規劃》，促進邊疆繁榮穩定和各族群眾生活改善；聽取去産能工作進展和重點行業淘汰落後産能督查情況彙報，推動經濟結構優化；部署擴大和升級信息消費，釋放內需潛力培育發展新動能。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，深入推進興邊富民行動，因地制宜、有針對性地補短板，關係全面建成小康社會和國家安全、民族團結大局。一要改善邊境地區基礎設施條件，加強教育、醫療、養老、就業、文化等基本公共服務。二要發展農牧業、文化旅遊、民族手工藝等特色優勢産業和商貿物流等産業園區，實施沿邊重點城鎮、少數民族特色村鎮建設工程。加強邊境生態安全保障，探索率先建立自然資源資産收益扶持和多元化生態保護補償機制。三要加大政策扶持和對口支援力度。四要深化沿邊開放合作，推動相關邊境地區融入“一帶一路”建設，推進人員往來和通關便利化，完善相關監管，促進邊民互市貿易發展。

會議指出，化解和淘汰過剩落後産能是供給側結構性改革的重要任務，是轉變發展方式和推動新舊動能轉換的必然要求。今年以來各地區、各部門繼續狠抓工作落實，鋼鐵、煤炭行業淘汰落後産能又取得積極成效。但督查也發現供求關係階段性變化導致去産能動力減弱，一些地方淘汰落後産能進度滯後，職工安置、債務處置、兼併重組難度較大等問題。下一步，一要更多運用市場化法治化手段，紮實有效化解和淘汰過剩落後産能。二要把做好轉崗職工分流安置放在突出位置。三要強化督查督辦，各地要及時公佈去産能相關信息，健全舉報制度，防止淘汰落後産能弄虛作假，同時堅決控制劣質煤進口。

按照《政府工作報告》部署，會議確定，在前期已出臺措施基礎上，聚焦生活類、公共服務類、行業類等消費新領域及新型信息産品，推進信息消費升級。一是支持企業研發數字家庭等産品，大力發展智慧可穿戴、虛擬現實等高端智慧設備。壯大在線教育、醫療和數字影音等新業態、新模式。支持用市場化方式發展知識分享平臺。二是加快推進網絡提速降費，推動通信、物流、支付、售後等全過程降成本。加快信息終端普及和信息進村入戶，擴大信息消費覆蓋面。三是完善網絡安全和市場監管體系，切實加強個人信息保護，嚴厲打擊信息和網絡詐騙。用安全、便捷、豐富的信息消費助力經濟升級和民生改善。

二、商事制度改革

國務院印發《決定》，進一步削減工商登記前置審批事項。近日，經李克強總理簽批，國務院印發《關於進一步削減工商登記前置審批事項的決定》。《決定》指出，為持續深化商事制度改革，降低企業制度性交易成本，打造有國際競爭力的營商環境，根據國務院部署，2016年以來，國務院審改辦、工商總局會同有關部門進一步推進削減工商登記前置審批事項工作。在總結上海、廣東、福建有關自由貿易試驗區改革試點經驗和專家學者意見建議的基礎上，重點研究了改為後置審批後加強監管的措施、潛在風險的防範和處置、改革條件是否成熟等，決定再削減工商登記前置審批事項5項，具體是：省級人民政府商務行政主管部門實施的設立典當行及分支機構審批；省級人民政府新聞出版廣電行政主管部門實施的設立中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業審批，設立從事出版物印刷經營活動的企業審批；中國民用航空局實施的外航駐華常設機構設立審批、民用航空器（發動機、螺旋槳）生産許可。

三、國有企業改革

近日，國務院辦公廳印發《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》。《意見》旨在部署加快推進中國特色國有企業現代企業制度建設。《意見》明確，堅持深化改革、黨的領導、依法治企、權責對等的基本原則，2017年年底前，國有企業公司制改革基本完成。到2020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事佔多數的董事會，國有控股企業實行外部董事派出制度，完成外派監事會改革，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用；充分發揮企業家作用，造就一大批政治堅定、善於經營、充滿活力的董事長和職業經理人，培育一支德才兼備、業務精通、勇於擔當的董事、監事隊伍；黨組織在治理結構中的法定地位更加牢固，黨風廉政建設主體責任和監督責任全面落實，企業民主監督和管理明顯改善；遵循市場經濟規律和企業發展規律，使國有企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體。《意見》強調，要從理順出資人職責、加強董事會建設、激發經理層活力、完善監督機制、堅持黨的領導等五個方面規範主體權責，健全以公司章程為核心的企業制度體系，依照法律法規和公司章程，嚴格規範履行出資人機構、股東會（包括股東大會）、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責，保障有效履職，完善符合市場經濟規律和我國國情的國有企業法人治理結構，進一步提升國有企業運行效率。

國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》。《方案》要求，將強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合、精簡監管事項與完善國有企業法人治理結構相結合，具體包括五方面措施：一是強化管資本職能，落實保值增值責任。完善規劃投資監管，突出國有資本運營，強化激勵約束。二是加強國有資産監督，防止國有資産流失。堅持出資人管理和監督的有機統一，強化外派監事會監督，嚴格落實責任。三是精簡監管事項，增強企業活力。取消、下放、授權工作事項43項，進一步明確國有企業各治理主體行權履職邊界，層層落實責任。四是整合國有企業改革職能、經濟運行監測職能，整合推動科技創新職能，提高監管效能。五是全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任。建立健全黨建工作責任制，加強黨的領導與完善公司治理相統一，堅持黨管幹部原則與市場化機制相結合，加大紀檢監察工作力度。《方案》明確，強化依法監管，實施分類監管，推進陽光監管，優化監管流程，更多采用市場化、法治化、信息化監管方式，提高監管的針對性、實效性。《方案》強調，堅持試點先行，結合企業實際情況，分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。

四、醫藥衛生體制改革

國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革2017年重點工作任務》。《工作任務》強調，2017年是全面貫徹落實全國衛生與健康大會精神和實施“十三五”醫改規劃的重要一年，是形成較為系統的基本醫療衛生制度框架的關鍵之年。要把2017年作為“工作落實年”，抓好已出臺的各項重大改革舉措的落地實施和督查評估。要著力完善政策體系，創新體制機制，基本建立分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等5項基本醫療衛生制度框架，不斷推動醫改向縱深發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。《工作任務》提出，2017年深化醫改的工作任務分為需要制訂的政策文件和推動落實的重點工作兩部分。需要制訂的政策文件主要包括加強醫療衛生行業綜合監管、建立現代醫院管理制度、加強醫療聯合體建設、改革完善短缺藥品供應保障機制等方面的14個指導性文件。重點工作為56項，主要是圍繞分級診療、公立醫院改革、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等制度建設提出了具體任務。同時，對健康扶貧、人才培養、基本公共衛生服務、衛生信息化建設以及開展改善醫療服務行動計劃等工作提出了有關要求。

五、放管服改革

近日，國務院辦公廳印發《關於加快推進“多證合一”改革的指導意見》。《意見》指出，要堅持市場化改革方向，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。按照能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項。《意見》明確，將信息採集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業執照上，實行“多證合一”，使企業在辦理營業執照後即能達到預定可生産經營狀態，最大程度便利企業市場準入。《意見》提出，要堅持互聯互通與數據共享相結合，大力推進信息共享，打通信息孤島。各地要在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上，繼續全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業註冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不斷完善工作流程。

六、地方改革

天津啟動混合所有制企業員工持股試點。近日，天津市國資委印發《開展國有控股混合所有制企業員工持股試點的實施意見》。《意見》指出，將確定5至10戶試點企業，探索推進國有控股混合所有制企業員工持股試點。《意見》提出，將優先支持人才資本和技術要素貢獻佔比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點。開展試點的企業需滿足四個條件：一是主業處於充分競爭行業和領域的競爭類企業；二是股權結構合理，非公有資本股東所持股份不低於10%，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；三是公司治理結構健全，建立市場化的勞動人事分配製度和業績考核評價體系；四是上一年度營業收入和利潤90%以上來源於所在企業集團外部市場。《意見》規定，員工持股總量原則上不高於公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高於公司總股本的1%。

近日，江蘇省發佈《“十三五”基本公共服務清單》。《清單》包括10個領域87個服務項目。與國家清單的8個領域相比，江蘇省在其基礎上增加了環境保護、公共交通2個領域。清單所有項目均直接面向老百姓，服務對象、服務標準、支出責任、牽頭負責單位都有標準規範。其中，基本公共教育領域7項，基本就業創業領域9項，基本醫療衛生領域19項，基本社會服務領域13項，基本住房保障領域3項，基本公共交通領域2項，環境保護基本公共服務領域5項。

遼寧省印發《關於貫徹落實<遼寧省優化營商環境條例>的實施意見》。將開展涉及政府誠信問題的專項整治，重點是涉及企業和投資者的政府承諾、承諾兌現及其承諾兌現計劃、承諾因法定或重大事項調整處置等問題。《意見》提出，各級政府及有關部門要規範招商引資行為，不得作出違反法規、不能落實或者越權的政策承諾；不得隨意改變依法作出的相關發展規劃、行政許可、招商引資書面承諾等；因公益或法定事由確需撤回或變更的，要遵循法定權限和程序。

近日，陜西省出臺《關於做好陜西省事業單位政府購買服務改革工作的實施方案》。《方案》明確了全省啟動事業單位政府購買服務的改革時間表和實施步驟。《方案》提出，從2018年起，全省先選擇省教育廳、省民政廳、省住房和城鄉建設廳等6個部門實施公益二類事業單位提供公共服務改革試點。改革的核心是，將承擔公共服務的公益二類事業單位的相關財政撥款，調整為由其行政主管部門按政府購買服務相關規定實施購買並實行合同化管理。2019年推廣至政府的12個部門；2020年底，事業單位政府購買服務改革工作在全省全面實施。