半月改革動態（2017年3月16－31日）

一、總體改革部署

3月24日，中共中央總書記習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十三次會議併發表重要講話。他強調，各級主要負責同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢於擔當，親力親為、抓實工作。

會議審議通過了《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》、《關於深化科技獎勵制度改革的方案》。會議審議了農業轉移人口市民化、改善貧困地區孩子上學條件、建立居民身份證異地受理挂失申報和丟失招領制度、解決無戶口人員登記戶口問題、推進家庭醫生簽約服務、全面推行河長制等民生領域改革落實情況的督察報告。

會議指出，主要負責同志要抓思路，統籌各項改革任務，帶領大家一起定好盤子、理清路子、開對方子，對攻堅難度大、影響面廣、同老百姓關係密切的改革任務要親自上手、負責到底。要抓調研，既搞清楚改革要解決什麼問題，又善於從基層和群眾中尋找解決問題的辦法，拿出來的方案要有底氣、接地氣，對改革實施過程要注意跟蹤、掌握實情。要抓推進，把推進改革的道理講清楚，同時注意解決執行中統一思想的問題，凝聚改革共識，形成改革合力。要抓落實，注重協調解決落實中的困難，及時了解重大改革落地情況，打通關節，疏通堵點，破除阻力。

會議強調，主要負責同志要有改革擔當，在關鍵問題上要敢於拍板，只要符合黨中央要求、符合基層實際、符合群眾需求，就要堅決改、大膽試。改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對，提出的措施要有針對性。對黨中央明確的改革任務，要旗幟鮮明抓落實。要把主要負責同志抓改革落實的責任明確下來，對責任不到位、不擔當、敷衍塞責、延誤改革的，要嚴肅問責。

會議指出，主要負責同志要做好實化細化工作，對症下藥，推動改革精準落地。要一竿子抓到底，從抓改革方案制定入手，一直抓到部署實施、政策配套、督察落實。要加強改革協同，突出抓重點難點，配套推進其他改革。要處理好難易關係，有的時候要從易處著手，有的時候要下決心先啃硬骨頭，根據改革任務的特點和實際情況靈活把握。要注意調動各方面積極性，抓住各級主要負責同志，“一把手抓一把手”，把責任一級一級壓下去。要注意激發基層改革活力，為面上改革探索路子。

會議強調，主要負責同志要統籌安排改革發展穩定各項工作，學會彈鋼琴，以改革的辦法解決發展穩定中的問題，用改革帶動和推動各項工作。要圍繞經濟社會發展突出問題，深入推進四梁八柱性質的改革，深入推進增強人民群眾獲得感的改革，使改革服務於發展、服務於民生改善、服務於加強和改善黨的領導。

會議指出，中國（上海）自由貿易試驗區建設3年來取得重大進展，要對照國際最高標準、查找短板弱項，繼續推動貿易和投資自由化便利化，加強同上海國際金融中心和具有全球影響力的科創中心建設的聯動，以更大力度轉變政府職能，提升政府治理能力，加強改革系統集成，力爭取得更多可複製可推廣的制度創新成果。

會議強調，科技獎勵制度是鼓勵自主創新、激發人才活力、營造創新環境的一項重要舉措。要圍繞服務國家發展、激勵自主創新、突出價值導向、公開公平公正，改革完善國家科技獎勵制度，堅持公開提名、科學評議、公正透明、誠實守信、質量優先、寧缺毋濫。要引導省部級科學技術獎高質量發展，鼓勵社會力量科學技術獎健康發展，構建中國特色科技獎勵體系。

會議指出，這幾年，黨中央出臺了一系列惠及民生的重大改革舉措，受到群眾歡迎，關鍵是抓好落地見效。要完善改革落實機制，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動落實主體責任，建立健全科學合理的改革評價機制，發揮改革督察作用，把改革舉措效益充分發揮出來，不斷增強人民群眾獲得感。

3月17日召開的國務院常務會議，確定了《政府工作報告》責任分工，部署落實全年工作。

會議指出，剛剛閉幕的十二屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》，明確了今年經濟社會發展主要目標任務。這是政府向人民承諾的“軍令狀”。國務院各部門要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，統籌穩增長促改革調結構惠民生防風險，積極作為、履職盡責，不折不扣地把今年經濟社會發展各項任務落實到位、逐一兌現。

會議根據《政府工作報告》，明確了今年政府工作11個方面56項重點任務，確定了具體分工和責任單位。會議強調，一要鞏固和擴大經濟穩中向好勢頭。二要全面深化各項重點改革。三要加快落實已確定的今年減稅降費政策，同時繼續多方面採取措施，進一步加大減輕企業特別是小微企業負擔的力度。四要深入實施創新驅動發展戰略，按照加快新舊動能轉換和産業邁向中高端的要求，加快打造大眾創業、萬眾創新全程服務體系，對接市場需求和技術進步趨勢，進一步壯大戰略性新興産業和分享經濟等新動能，重點推動一批帶動力強的傳統産業加快改造升級，提升中國製造質量水平。五要圍繞化解民生“痛點”，抓緊落實已確定的保障和改善民生重大舉措，確保完成脫貧攻堅任務。會議要求，各部門要“對號入座”，細化分解承擔的任務，明確每一項工作的時間節點、責任人和配套措施，定期組織督查督辦，對抓落實有力、有成效的要給予激勵，對工作進展緩慢甚至敷衍塞責、消極怠工的要督促問責。更加注重發揮地方和基層創造性，調動各方面積極性，努力開創今年經濟社會發展新局面。

二、國有資産管理體制改革

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》。《意見》強調，深化國有企業和國有資本審計監督，要堅持依法審計、客觀求實、推動發展、統籌安排的原則，認真貫徹落實憲法及審計法等法律法規，依法獨立履行審計監督職責，審慎區分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，客觀作出結論和處理，著力發現國有企業和國有資本管理運營中存在的普遍性、傾向性、典型性問題，關注體制性障礙和制度性缺陷，反映發展運營中的突出矛盾和風險隱患，積極提出解決重大問題和推動改革發展的建議，促進國有企業深化改革，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，防範國有資産流失。《意見》明確，深化國有企業和國有資本審計監督，要圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及國有企業領導人員履行經濟責任情況，做到應審盡審、有審必嚴。要完善國有企業和國有資本審計監督體制機制，做到國有企業、國有資本走到哪，審計就跟進到哪，不留死角。國有企業主要領導人員要切實履行整改第一責任。國有資産監管等部門對審計發現移送的重大問題，要依紀依法依規處理，嚴肅追責問責，將審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲的重要依據。

3月29日，經國務院批准，財政部印發《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》。《辦法》以完善國有資本經營預算管理制度，規範和加強中央國有資本經營預算支出管理。《辦法》明確，中央國有資本經營預算支出對象主要為國有資本投資、運營公司和中央企業集團，除調入一般公共預算和補充全國社會保障基金外，主要用於解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、國有企業資本金注入、其他支出。其中，國有企業資本金注入採取向投資運營公司注資、向産業投資基金注資以及向中央企業注資三種方式。根據《辦法》，解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出，是指用於支持投資運營公司和中央企業剝離國有企業辦社會職能、解決國有企業存在的體制性機制性問題、彌補國有企業改革成本等方面的支出。解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出實行專項資金管理，相關專項資金管理辦法由財政部商相關部門制定。

三、供給側結構性改革

日前，人民銀行、工業和信息化部、銀監會等部門聯合印發《關於金融支持製造強國建設的指導意見》。《意見》提出，要積極發展和完善支持製造強國建設的多元化金融組織體系。充分發揮各類銀行機構的差異化優勢，形成金融服務協同效應。通過設立先進製造業融資事業部、科技金融專營機構等，提升金融服務專業化、精細化水平。規範發展製造業企業集團財務公司,穩步推進企業集團財務公司開展延伸産業鏈金融服務試點工作。加快製造業領域融資租賃業務發展，支持製造業企業設備更新改造和産品銷售。《意見》強調，要創新發展符合製造業特點的信貸管理體制和金融産品體系。合理考量製造業企業技術、人才、市場前景等“軟信息”，運用信用貸款、知識産權質押貸款等方式，積極滿足創新型製造業企業的資金需求。大力發展産業鏈金融産品和服務，有效滿足産業鏈上下游企業的融資需求。穩妥有序推進投貸聯動業務試點，為科創型製造業企業提供有效資金支持。完善兼併重組融資服務，支持企業通過兼併重組實現行業整合。切實選優助強，有效防控風險。《意見》明確，要大力發展多層次資本市場，加強對製造業轉型升級的資金支持。

四、對外開放體制改革

3月31日，國務院印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》。《方案》指出，建設中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，對探索建立新的政府經濟管理體制，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，推動高水平對外開放，具有重要意義。《方案》明確，上海自貿試驗區要加強改革系統集成，建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區；要加強同國際通行規則相銜接，建立開放型經濟體系的風險壓力測試區；要進一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區；要創新合作發展模式，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡；要服務全國改革開放大局，形成更多可複製推廣的制度創新成果。

近日，國務院分別印發《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》《中國（湖北）自由貿易試驗區總體方案》《中國（重慶）自由貿易試驗區總體方案》《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》（統稱《總體方案》）。《方案》指出，建立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易投資便利化、深化金融開放創新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。

五、東北振興

3月17日，國務院辦公廳印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》。《方案》要求深入貫徹黨中央、國務院關於推進實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的總體部署，組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制，開展對口合作。《方案》強調，開展對口合作是實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰略”對接融合的重要途徑，也是發揮我國制度優勢促進跨區域合作的創新舉措。在鼓勵支持東北地區與東部地區開展全方位合作基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、産業基礎、發展水平以及合作現狀等因素，明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；瀋陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市建立對口合作關係。支持內蒙古自治區主動對接東部省市，探索建立相應合作機制。《方案》要求，到2020年，東北地區與東部地區部分省市對口合作取得重要實質性成果，建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建政府、企業、研究機構和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬範圍、廣領域的合作體系，形成常態化幹部交流和人才培訓機制，在東北地區加快複製推廣一批東部地區改革創新舉措，共建一批産業合作園區等重大合作平臺，實施一批標誌性跨區域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。《方案》明確了推進對口合作4個方面共18項具體任務。

六、地方改革

北京市出臺《醫藥分開綜合改革實施方案》。《方案》指出，4月8日起，北京市行政區域內3600多家醫療機構將全面取消藥品加成，統一實施藥品陽光采購，設立醫事服務費，並對435個醫療服務項目價格進行調整規範。根據實施方案，參加改革的醫療機構將全部取消藥品（不含中藥飲片）加成和掛號費、診療費，所有藥品實行零差率銷售，設立醫事服務費。醫保對門診醫事服務費實行定額報銷，住院醫事服務費則按比例報銷。

甘肅省印發《嚴重違法失信企業名單管理工作細則》。《細則》就嚴重違法失信企業名單的列入、移出、公示與異議等作出了具體規定。《細則》明確，企業存在被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的；提交虛假材料或者採取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司變更或者登出登記，被撤銷登記的；組織策劃傳銷的，或者因為傳銷行為提供便利條件兩年內受到三次以上行政處罰的等十種情形，由縣級以上工商部門列入嚴重違法失信企業名單管理並公示。同時，嚴重違法失信企業名單統一在國家企業信用信息公示系統（甘肅）進行公示，並向社會提供信息查詢，縣級以上工商部門應當將嚴重違法失信企業名單信息與其他政府部門互聯共享，實現協同監管和聯合懲戒。

江西省印發《2017年全省集體林權制度改革工作要點》。《要點》明確2017年集體林改主要任務：在抓好森林保險、林權抵押貸款、林下經濟等工作的同時，繼續以31個省級試點縣（市、區）和贛州市承擔的全國集體林業綜合改革試驗示範區為突破口，建立健全試點形成的“四機制一模式”；繼續探索推行林地經營權流轉證制度，放活林地經營權，拓展和完善林地經營權能，鼓勵支持設區市積極開展市級試點。

四川省啟動促進科技和金融結合試點。近日，四川省啟動促進科技和金融結合試點城市建設，探索適合四川科技創業企業發展的金融模式。第一批有7個試點城市。3年試點期中，試點城市將從財政投入方式創新、科技金融股權融資、科技金融債券融資、多層次資本市場融資、科技保險、科技金融服務體系建設等方面開展先行先試。根據相關要求，將發揮試點城市示範帶動作用，及時總結相關經驗並在全省推廣。