西海岸成為青島“活力新區”

青島西海岸新區。孟君韜 攝

三年前，這裡還是國務院進行區劃調整的“新生”之地，青島西海岸新區也只是剛剛“登記”的名字；三年後，這裡地區生産總值達到2871億元，在國家級新區中穩居前三強，正在努力成為海洋強國戰略的新支點、山東對外開放的橋頭堡、青島創新發展的排頭兵。

三年，這裡改革創新風雲激蕩，35項區級重點改革落地生根，30項改革列入國家和省市試點，15項改革形成了具有全國影響的創新經驗。

三年，這裡1000多個項目入駐，總投資萬億元，到賬外資和外貿進出口總量超過省內15個地市，GDP和財政收入年均增長12%以上。

三年，這裡城鄉面貌日新月異，土地供應和開工在建工程建設總面積佔青島市半壁江山，12個特色小鎮一鎮一特色、一鎮一景觀，居民人均可支配收入年均增長10%。

第一年全面播種，第二年次第開花、全面發力，第三年縱深推進，青島西海岸新區落實新戰略、踐行新理念、培育新産業、建設新城區，展現出一個國家級新區的嶄新樣本。

改革創新，打造“動力源”

在青島西海岸新區書寫的嶄新樣本中，改革是最核心的“線索”，創新是最精彩的“篇章”。

青島市委常委、西海岸新區工委書記王建祥説，“新區的特質是‘新’、動力是‘試’，先行先試是新區最大優勢、最大動力。按部就班不可能開闢新局，循規蹈矩換不來發展新貌。新區的發展必須要靠改革和創新來突破。”

三年時間，青島西海岸新區高舉先行先試大旗，一項項具有突破精神和創新底色的改革舉措橫空出世，為新區發展打造了強勁的“動力源”。

針對現有土地單一性質用地管理與目前複合性産業發展現狀的矛盾，新區在全國率先推行“一地多用”，使土地的靈活集約高效利用成為可能。

新區在全國首推規劃“審批制變公告制”，實行“證圖分離、先證後圖、圖紙後置”，企業跑規劃手續的時間節省3—6個月。

全面取消社會投資類項目前置審批，實行市場準入“多證合一”“電子營業執照”，讓投資更加便利，市場主體從6萬戶增加到18萬戶。

作為全國第一個由縣級市和國家級開發區整合而成的行政區域，政府自身職能如何轉換？青島西海岸新區建立起“新區管統籌、功能區重發展、鎮街強治理”的全新體制機制。新區是“組委會”，主要任務是大統籌、大服務；功能區是“主力軍”，賦予審批權、人事權、財政權，致力於大開發、大發展；鎮街是“啦啦隊”，全面剝離街道招商引資職能，強化大保障、大治理。

全新權責邊界的界定，一改過去全民招商式的人海戰術，在強化專業性的前提下，形成了推動發展的強大合力，功能區累計開發區域50平方公里，實施基礎設施配套100平方公里，新引進建設項目數量佔全區總量的70%以上。

新區建立了全新的激勵機制，在讓“有為”者“有位”的同時，讓無為者“退位”。新區在全國率先推出“容錯免責”的制度，讓“鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗”不再是優秀企業的專利，也成了政府行政的文化。

産業發展，實現“加速度”

和中國許多地區一樣，在世紀之交，青島西海岸新區的發展也經歷了一個明顯的“重工業化”階段。面對中國經濟步入新常態的發展現實，新區在成立之初，就率先拉開了産業結構優化調整的大幕。

“調整經濟結構，就像是‘給飛行中的飛機換發動機’”，青島西海岸新區管委會主任李奉利説，“‘舊引擎’不能停轉，否則將會失速；‘新引擎’必須快速提供新動力，否則很難飛得遠。”

為此，青島西海岸新區確定了全新的産業發展思路。優化“舊引擎”——全力改造提升航運物流、船舶海工、家電電子等六大支柱産業；構建“新引擎”——大力發展海洋生物、通用航空等十大新興産業，傾力培育影視文化、軍民融合等六大特色産業。這一被稱為“616”的全新産業體系架構，為新區産業結構優化升級勾畫了明晰的“路線圖”。

雙星輪胎全球第一個商用車胎“工業4.0”智慧化工廠，與傳統的輪胎車間已經是“天壤之別”。明亮整潔的工作現場，有條不紊的智慧化生産線，偌大的車間只有幾個工人在有序地忙碌。與過去相比，産品不良率大大降低，效率提升了3倍。雙星成為中國輪胎行業少有的逆勢上行企業。

瞄準中國製造2025，青島西海岸新區正用新技術、新業態、新模式改造提升傳統製造業。家電電子、船舶海工、汽車、橡膠四大産業集群産值均佔青島市的“半壁江山”；家電電子産業基地成為青島市首個千億級産業集聚區。

2016年，西海岸新區新增規上企業483家、佔青島全市的45%，總數近2000家；戰略性新興産業增加值增長19.3%，高新技術産業産值佔規上工業總産值的44%；三次産業比優化為2.2：45.4：52.4；海洋生産總值佔地區生産總值的比重提高到30.2%。

致力於打造新舊動能轉換引領區，今年，青島西海岸新區又率先發力，全面啟動存量變革、增量崛起、軟實力提升等十大工程，打造發展新引擎。

項目是實實在在的經濟，經濟是實實在在的項目；抓項目就是抓新的增長點，就是培育新動能。如今，這已在青島西海岸新區凝成共識。三年，青島西海岸新區引進項目1000多個，總投資萬億元，其中萬達東方影都、中鐵·青島世界博覽城等過百億級項目達到27個，正加快建設；世界500強企業投資項目新增41個、達到193個。

今年，新區將聚焦600個項目，突出“藍高新”和“高大上”，力爭實現200個重點項目簽約註冊、200個重點項目開工建設、200個重點項目竣工投産，再現項目建設的高質量和高效益。

城市建設，展現“高顏值”

受困于快速工業化之後新的“城鄉二元結構”，一方面城市中心區快速集聚、品質下降，另一方面鄉村人口和産業“空心化”，日益凋敝。而青島西海岸新區卻獨闢蹊徑，在誕生之初就確立了“主城區—城市組群—特色小鎮”這一全新城市發展格局。

三年，這裡完成了城市品質的快速升級：投資100億元，在全國率先開展藍色海灣整治行動，打造世界最美海灣；率先成立國家新區研究院，著力研究城市的規劃建設和城市發展方面的重大課題；實施城市管理體制改革，推進管理重心下移，實行精細管理；實施文化引領戰略，讓文化流淌在城市街道、散發在城市天空、彰顯在社會事業。

白天看綠化、晚上看亮化、全天看美化，這裡曾經“身在深閨無人識”，如今已是青島旅遊的重要目的地。端午三天假期，西海岸新區接待各地遊客59.2萬人次，實現旅遊業總收入約4.96億元，同比分別增長15.4%和21%。

在青島西海岸的城市格局中，12個特色小鎮的打造可謂點睛之筆。智造小鎮、藍莓小鎮、畫藝小鎮、絲路小鎮、茶韻小鎮……12個特色小鎮“一鎮一特色”“一鎮一景觀”；在功能上，則圍繞旅遊這一共同點，打破鎮域區劃界線，形成了鄉村旅遊的“項鏈”。

今年，青島西海岸新區又創造性地全面開啟了産業小鎮開發建設。按照“生産、生活、生態”三生相融的空間佈局理念，打造生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的産業小鎮。首批規劃了17個産業小鎮，這些産業小鎮將以現代産業體系為驅動、多元功能複合共生為發展特點，打造産業轉型升級、新舊動能轉換、建設活力城市的新引擎。

就在6月5日，青島西海岸新區又制定印發了第二個三年行動計劃，重點實施新舊動能轉換、産業小鎮建設、體制機制創新、精美城市建設、社會治理創新、民生福祉改善等六大行動，吹響了新區新一輪發展的衝鋒號。（王文輝）