發展改革委：半月改革動態（2017年6月16-30日）

一、總體改革部署

6月26日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十六次會議併發表重要講話。習近平同志強調，注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力。

會議審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》、《中央企業公司制改制工作實施方案》、《地區生産總值統一核算改革方案》、《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》、《中國國際進口博覽會總體方案》、《關於改進境外企業和對外投資安全工作的若干意見》、《全國和地方資産負債表編制工作方案》、《關於設立杭州互聯網法院的方案》、《領導幹部自然資源資産離任審計暫行規定》、《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》、《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》。會議審議了《國家生態文明試驗區（福建）推進建設情況報告》、《中國（廣東）、中國（天津）和中國（福建）自由貿易試驗區建設兩年進展情況總結報告》。

會議指出，祁連山是我國西部重要生態安全屏障，是黃河流域重要水源産流地，也是我國生物多樣性保護優先區域。開展祁連山國家公園體制試點，要抓住體制機制這個重點，突出生態系統整體保護和系統修復，以探索解決跨地區、跨部門體制性問題為著力點，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，在系統保護和綜合治理、生態保護和民生改善協調發展、健全資源開發管控和有序退出等方面積極作為，依法實行更加嚴格的保護。要抓緊清理關停違法違規項目，強化對開發利用活動的監管。

會議強調，今年年底前基本完成國有企業公司制改制工作，是深化國有企業改革的一個重要內容。要以推進董事會建設為重點，完善公司法人治理結構，實現權利和責任對等。要對改制全流程加強監管，嚴格履行決策審批程序，嚴防國有資産流失。要處理好企業改革發展穩定關係，依法維護職工合法權益。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，確保黨的領導和黨的建設在企業改制中得到充分體現和切實加強。

會議強調，根據黨中央部署，福建省推進國家生態文明試驗區建設一年來，就重大改革任務開展綜合試驗，在構建生態文明建設責任體系、完善國土開發保護制度、推動綠色惠民、強化生態監管、發展綠色金融等方面，取得一批經驗。江西省、貴州省繼續建設國家生態文明試驗區，要注意總結借鑒有關經驗做法，做實做細實施方案，聚焦重點難點問題，在體制機制創新上下功夫，為完善生態文明制度體系探索路徑、積累經驗。

會議指出，中國（廣東）、中國（天津）和中國（福建）自貿試驗區建設兩年來，以制度創新為核心，圍繞服務國家戰略開展差別化探索，在政府職能轉變、投資貿易便利化、金融開放創新、服務國家戰略、支持創新創業、加強事中事後監管等領域取得明顯成效，有效發揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的重要作用。下一步，要針對新情況新問題，進一步擴大開放領域，加大壓力測試，堅持創新驅動發展，加強改革系統集成，更好服務全國改革開放大局。

會議強調，改革能不能做到協同推進，方案設計是前提。要加強對改革方案的整體規劃，既統籌考慮戰略、戰役層面的問題，又統籌考慮戰鬥、戰術層面的問題。已經出臺總體方案的，要抓緊推出相關配套文件和實施細則。少數尚未形成總體方案的重點領域改革，要加快頂層設計，儘快拿出總體方案。涉及政策配套的改革方案，相互要留有制度接口，時間節點要能銜接得上。涉及落實標準、責任分工的，能細化的要盡可能細化，能明確下來的要儘量明確下來，能統一標準的要盡可能統一標準，讓部門和地方好操作、好落實。

會議指出，抓改革方案落實，要發揮好部門和地方兩個積極性，形成上下聯動、條塊結合的工作推進機制。改革牽頭部門要擔負起牽頭抓總的責任，及時協調相關部門解決意見分歧、相互掣肘等問題。要加強對地方抓落實的督促指導，指導地方細化實施方案。地方對黨中央部署的改革任務，要結合實際抓好統籌。

會議強調，改革成效要靠實踐檢驗，既要看單項改革的成效，也要看改革的綜合成效。各有關方面要對已經出臺的改革方案經常“回頭看”，既要看相關聯的改革方案配套出臺和落實情況，又要評估改革總體成效，對拖了後腿的要用力拽上去，對偏離目標的要趕緊拉回來。

6月21日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署促進分享經濟健康發展，推動創業創新便利群眾生産生活；確定加快發展商業養老保險的措施，完善社會保障體系助力老有所養；通過《融資擔保公司管理條例（草案）》和《國務院關於修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定（草案）》。

會議指出，適應全球新一輪科技革命和産業變革，發展分享經濟，依託互聯網平臺對分散資源進行優化配置，化解過剩産能，培育壯大新動能，是推進供給側結構性改革的重要舉措，有利於把大眾創業、萬眾創新推向更廣範圍和更高層次，以創造更多就業崗位，為群眾生産生活提供更經濟、更多樣、更便捷的服務。一要合理界定不同行業領域分享經濟業態屬性，堅持市場導向，加強分類指導，鼓勵有條件的行業、地區和各類市場主體大膽探索，發展分享經濟。二要清理和調整不適應分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項及相關制度，避免用舊辦法管制新業態。研究完善適應分享經濟特點的稅收、社保等支持政策，對依託分享平臺靈活就業、自主創業人員按規定落實就業創業扶持政策。加大對分享經濟産品和服務的政府採購力度。推動政府部門數據及企業、高校、科研機構的人才、設備等創新資源開放共享，為分享經濟發展創造更好條件。三要按照“鼓勵創新、包容審慎”原則，審慎出臺新的準入和監管政策。破除行業和地域壁壘，強化分享經濟領域平臺企業壟斷行為監管和防範。四要落實各方責任，促進分享經濟規範有序、持續健康發展，鼓勵公平競爭。通過出臺行業服務標準、自律公約等，建立政府、企業、消費者等社會共治機制。探索設立消費者投訴維權第三方平臺，依法嚴厲打擊洩露和濫用個人信息等違法違規行為。

二、供給側結構性改革

近日，財政部、國家發展改革委發佈《關於暫免銀行業監管費和保險業監管費的通知》。為進一步減輕企業負擔，促進實體經濟發展，經國務院同意，自2017年7月1日起至2020年12月31日，暫免徵銀行業監管費和保險業監管費。

通知明確，免徵銀行業監管費（包括機構監管費和業務監管費）和保險業監管費（包括機構監管費和業務監管費）。免徵上述行政事業性收費後，銀監會和保監會依法履行管理職能所需相關經費，仍由中央預算安排資金予以保障。

通知要求，銀監會和保監會應當於2017年8月31日前，完成以前年度銀行業監管費和保險業監管費的匯算清繳工作。兩項行政事業性收費的清欠收入，應當足額徵收，並按照財政部規定的渠道全額上繳中央國庫。

三、放管服改革

日前，國務院印發《關於調整工業産品生産許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》。按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，調整工業産品生産許可證管理目錄，簡化工業産品生産許可和審批程序，強化部門監管責任和企業産品質量安全主體責任，有利於放寬市場準入、激發社會投資活力、促進“中國製造”品質升級。

《決定》指出，要進一步調整實施工業産品生産許可證管理的産品目錄。對能通過加強事中事後監管保障質量安全的輸水管、泵等19類産品取消事前生産許可；對與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等3類産品，實行強制性認證，不再實施生産許可證管理。經上述調整後，繼續實施生産許可證管理的産品減至38類。同時，對仍需實施生産許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機械、鋼絲繩等8類産品，將許可權限下放給地方質檢部門。目錄調整後，取消、轉認證、下放幅度達50%，有利於持續降低企業制度性交易成本，充分激發市場主體活力，直接為企業鬆綁、降低企業的時間成本。

《決定》要求，對繼續實行工業産品生産許可證管理的産品，由質檢總局組織有關地區和行業試行簡化生産許可證審批程序。一是取消發證前産品檢驗，改由企業提交具有資質的檢驗檢測機構出具的産品檢驗合格報告。二是後置現場審查，企業提交申請、産品檢驗合格報告並作出保證産品質量安全的承諾後，經形式審查合格的，可以先領取生産許可證，之後接受現場審查。對通過簡化程序取證的企業，在後續的監督檢查中，如發現産品檢驗或生産條件不符合要求的，由發證部門依法撤銷生産許可證。簡化生産許可證審批程序後，部分符合要求的企業甚至可以當場取證，讓企業有更多的時間投入質量管理、技術創新等更重要的生産經營活動當中，為企業爭取更多發展空間，激發市場活力。

《決定》強調，各地區、各相關部門要抓緊做好生産許可證管理目錄調整和試行簡化審批程序工作的落實和銜接，加快推進配套法規和制度建設，做好經費保障，完善相關技術標準，穩妥實施相關産品由生産許可證管理轉為強制性産品認證管理。堅持放管結合、並重，加強事中事後監管，按照“雙隨機、一公開”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，對此次取消生産許可管理的産品實現抽查全覆蓋。督促企業落實主體責任，確保工業産品質量安全責任落實到位。國務院將根據試行簡化審批程序工作情況，適時啟動法定程序，修訂相關行政法規。

四、價格改革

日前，國家發展改革委正式發佈加強配氣價格監管的指導意見，提出將按照“准許成本加合理收益”的原則制定配氣價格，以推進配氣價格下降，降低企業成本。

意見提出，配氣價格將按照“准許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮燃氣企業的准許成本，監管准許收益，考慮稅收等因素確定年度准許總收入，制定配氣價格。准許收益率原則上不超過7%。

意見還提出，對於配氣延伸服務收費進行清理規範，凡沒有提供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的收費項目一律取消，收費偏高的要及時降低。居民燃氣工程安裝性質的收費涵蓋範圍嚴格限于建築區劃紅線內，産權屬於用戶的資産，不得向紅線外延伸。城鎮居民新建住宅，燃氣工程安裝費等納入房價，不再另外向燃氣用戶收取。

五、社會信用體系建設

近日，國家發展改革委、稅務總局共同簽署《信用聯動合作框架協議》。根據協議，雙方將共同建立信用聯動機制。共享納稅信用A至D級納稅人名單、重大稅收違法案件以及發展改革委歸集整理的其他部門信用信息，共同推動納稅信用和其他社會信用的聯動管理；共同完善聯合獎懲機制。做好稅務領域聯合獎懲措施的落地工作，不定期聯合開展懲戒專項治理活動和A級納稅人服務月活動。雙方根據城市信用建設情況，選擇信息化條件好的城市，開展納稅信用與社會信用的融合試點，將納稅信用信息及其應用情況納入示範城市創建和城市信用狀況監測指標體系；共同構建成效反饋機制。

六、社會體制改革

近日，中共中央、國務院印發了《新時期産業工人隊伍建設改革方案》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《改革方案》明確提出，要把産業工人隊伍建設作為實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障，納入國家和地方經濟社會發展規劃，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的産業工人隊伍。

《改革方案》強調，産業工人是工人階級中發揮支撐作用的主體力量，是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展的骨幹力量，是實施製造強國戰略的有生力量。要按照政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護的總體思路，改革不適應産業工人隊伍建設要求的體制機制，充分調動廣大産業工人的積極性主動性創造性，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢更好地發揮産業工人隊伍的主力軍作用。

《改革方案》圍繞加強和改進産業工人隊伍思想政治建設、構建産業工人技能形成體系、運用互聯網促進産業工人隊伍建設、創新産業工人發展制度、強化産業工人隊伍建設支撐保障等5個方面，提出25條改革舉措，涉及産業工人思想引領、技能提升、作用發揮、支撐保障等方面的體制機制，為推進産業工人隊伍建設提供了重要保障。

七、醫藥衛生體制改革

近日，國務院辦公廳印發《關於進一步深化基本醫療保險支付方式改革的指導意見》，對下一步全面推進醫保支付方式改革做出部署。

《意見》要求，2017年起，進一步加強醫保基金預算管理，全面推行以按病種付費為主的多元複合式醫保支付方式。到2020年，醫保支付方式改革覆蓋所有醫療機構及醫療服務，按項目付費佔比明顯下降。

《意見》提出，要針對不同醫療服務特點，推進醫保支付方式分類改革。對住院醫療服務，主要按病種、按疾病診斷相關分組付費，長期、慢性病住院醫療服務可按床日付費；對基層醫療服務，可按人頭付費，積極探索將按人頭付費與慢性病管理相結合；對不宜打包付費的複雜病例和門診費用，可按項目付費；探索符合中醫藥服務特點的支付方式。要強化醫保對醫療行為的監管，將監管重點從醫療費用控制轉向醫療費用和醫療質量雙控制。

《意見》要求各地結合醫保基金預算管理，完善總額控制，積極探索將點數法與預算管理、按病種付費等結合應用。嚴格規範基本醫保責任邊界，重點體現“保基本”，公共衛生費用、體育健身或養生保健消費等不得納入醫保支付範圍。通過對符合規定的轉診住院患者連續計算起付線，將符合規定的家庭醫生簽約服務費納入醫保支付範圍，探索對縱向合作的醫療聯合體等分工協作模式實行醫保總額付費等措施，引導基層首診、雙向轉診。建立區域內醫療衛生資源總量、醫療費用總量宏觀調控機制，控制醫療費用過快增長。推行臨床路徑管理和醫學檢查檢驗結果互認，完善公立醫院績效考核和收入分配機制，規範和推動醫務人員多點執業。

八、地方改革

上海確定第一批員工持股試點企業。上海國資委日前確定第一批員工持股試點企業，首批試點企業分別涉及上海電氣（集團）總公司、錦江國際（集團）有限公司、上海久事（集團）有限公司、浦東新區國資委。上海電氣國軒新能源科技有限公司、上海齊程網絡科技有限公司、上海久事智慧體育有限公司、上海新金橋環保有限公司4家企業列入上海市地方國有控股混合所有制企業第一批員工持股試點名單。

江蘇建立容錯機制激勵幹部改革創新。江蘇省委辦公廳日前下發《關於建立容錯糾錯機制激勵幹部改革創新擔當作為的實施意見（試行）》，明確建立容錯機制，突出為敢於擔當的幹部擔當、為敢於負責的幹部負責。在這份文件中，明確了可以容錯的5種條件和8種情形，如出以公心、擔當盡責，沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益的可以容錯；貫徹執行民主集中制，經過規定的決策程序或特殊情況下事後及時履行報告程序，不是個人專斷、一意孤行的可以容錯；在推進改革和體制機制創新中積極探索、先行先試，因沒有先例、缺乏經驗出現一定失誤錯誤的，可以視情給予容錯。對於符合容錯條件、屬於容錯情形的，可以免除相關責任或從輕、減輕處理。意見還規範了容錯認定程序，同時明確對給予容錯免責的幹部，在平時考核、年度考核、目標責任考核、績效考核、任期考核、任職試用期滿考核等各類考核和幹部提拔任用、職級職稱晉陞、評先評優、表彰獎勵以及黨代表、人大代表、政協委員、後備幹部資格等方面同樣看待、不受影響；對給予容錯酌情從輕、減輕處理的幹部，有影響期的，期滿後根據工作需要和幹部的德才素質、現實表現，按照有關規定及時合理安排使用。

福建規範涉企經營服務性收費。為切實減輕企業負擔，創造良好價費環境服務實體經濟發展，日前，福建多部門聯合下發《關於清理規範我省涉企經營服務性收費的通知》，相關政策調整也隨之發佈。為建立長效機制，《通知》要求實施清單動態調整機制，年內要對實行政府定價管理的涉企經營服務性收費再做系統梳理、整合，形成新的涉企經營服務性收費目錄清單，並向社會公示。清單外的經營服務性收費一律不得實行政府定價管理。

江西健全生態保護補償機制。日前，江西出臺《關於健全生態保護補償機制的實施意見》，將探索建立多元化生態保護補償機制，逐步擴大補償範圍，合理提高補償標準。江西計劃到2018年，森林、濕地、水流、耕地四個重點領域的生態保護補償試點示範取得階段性進展，初步建立生態保護補償政策法規、標準和制度保障體系框架。到2020年，森林、濕地、水流、耕地四個重點領域的生態保護補償實現全覆蓋。此外，江西明確將嚴格生態環境質量考核，資金分配與考核結果挂鉤。

廣西地稅全面推行“多證合一”登記制度改革。廣西地稅局把推進“多證合一”登記制度改革作為深化“放管服”改革的重要舉措，積極加強與工商、國稅等部門的聯絡與協作，有效降低了納稅人制度性成本，激發了市場主體活力，推動了大眾創業、萬眾創新。通過與工商、國稅等部門聯合製定《廣西三證合一數據交換方案》後，進一步明確了數據標準、內容、格式，建立健全對賬機制、問題反饋機制，提高了數據質量，納稅人首次上門辦理涉稅事項時，需要提供的信息從原來的30多項減少為6項，有效解決納稅人基礎信息二次採集問題。與國稅局聯合開展簡化登出試點，制定了《簡化登出程序管理辦法》，完善市場退出機制，提高清稅登出事項辦理效率，使原來需要20天辦結的清稅登出事項，縮短到半個小時甚至是幾分鐘辦結，極大地方便了納稅人。