釋放優質産能與去産能不矛盾

不久前，國家發展和改革委員會印發了《關於做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》，要求各地區、各部門落實“放管服”要求，加快推進煤炭優質産能釋放。

《通知》旨在統籌做好煤電油氣運保障工作，確保今年迎峰度夏形勢平穩。不過，有人認為，加快煤炭産能釋放，是去産能工作“開倒車”；還有人認為，加快煤炭産能釋放，是對前期去産能“發力過猛”的修正，是一種“面多了加水，水多了加面”的做法。

其實，這些觀點都是站不住腳的。

去産能是中央確定的推進供給側結構性改革的五大重點任務之一。之所以要堅定不移地推進煤炭去産能，是因為當前我國煤炭産業確實存在著十分嚴重的産能過剩問題。據匡算，儘管自去年以來我國已經退出煤炭産能約4億噸，但目前煤炭産能仍然保持在50億噸以上。2016年全國能源消費總量只有43.6億噸標準煤，其中煤炭消費量下降4.7%。這就意味著，當前我國煤炭供給仍然遠遠大於需求，煤炭去産能還遠遠沒有到達“完成時”的階段。

隨著去産能和減量化生産政策的實施，煤炭市場的供求關係明顯好轉，煤炭企業盈利狀況明顯好轉。今年以來，煤炭的價格水平已經回升到企業盈虧平衡點以上，秦皇島港5500大卡動力煤市場價格穩定在600元/噸左右，企業的盈利狀況也在持續改善。不過，儘管目前煤炭市場形勢略有好轉，但由於産能過剩的態勢並沒有發生根本改變，供給大於需求仍然是懸在煤炭産業頭上的“達摩克利斯之劍”。

正因為如此，煤炭産業必須堅定不移地推進去産能。但是，去産能不僅僅是給産能規模做“減法”，更不能對先進産能和落後産能不加區分，搞“一刀切”地産能退出。煤炭去産能，主要目標是要加快淘汰煤炭産業現有的低端、無效供給能力，使安全系數不高、生産效率低下的煤炭産能和“僵屍企業”儘快退出，從而達到淘汰落後産能和過剩産能的目的，也避免由於片面追求多關快關煤礦而影響市場供應。

由此可見，去産能工作的推進，聚焦的是註定要被市場淘汰的落後生産力，是沒有達到法律法規和生態環境保護要求的落後産能。此次國家發展改革委提出要加快推進煤炭優質産能釋放，則是更安全、更高效、更經濟和更環保的煤炭産能，二者並不矛盾。而且，隨著去産能工作的推進，將為煤炭優質産能的釋放騰出更多的空間，並最終推動煤炭産業的轉型升級。因此，我們不能把推進煤炭優質産能釋放的做法簡單而片面地理解為去産能“開倒車”，更不能據此認為政府在去産能中過於“任性”——供給過剩時拼命去産能，供給緊張時又刺激産能釋放。

當然，隨著迎峰度夏的到來，煤電油氣運需求大幅增加，局部地區高峰時段確實存在保障壓力，一些地方可能會打著煤炭優質産能釋放和保供應的幌子，放慢去産能步伐，甚至讓一些註定要被淘汰的落後産能趁機死灰復燃。對此，也應嚴加防範。（林火燦）