江西：“第三方”參與調處評議
助力化解信訪積案難題

新華社南昌7月22日電（記者 林浩）2016年4月，江西萍鄉市安源區後埠街肖某因感冒到一傢俬人診所輸液時身亡，引發其數十名家屬集體上訪。在信訪及衛生部門調處無效的情況下，兩位“信訪問題研判人才庫”專家妥善協調化解了這起信訪矛盾。

“信訪問題研判人才庫”是萍鄉市安源區為解決信訪難點問題而建立的“智囊團”，集中了司法、徵地拆遷、醫療衛生、環境保護、民間調解等各個方面的專家以及部分優秀黨員代表、人大代表和政協委員。

從2015年開始，萍鄉市通過成立第三方評議和調處委員會，成立第三方評議和調處工作人才庫，積極引入律師、“兩代表一委員”等“第三方”參與信訪案件的評議和調處，充分發揮“第三方”在化解信訪突出問題中的監督作用。

不僅是在萍鄉，這種“第三方”評議調處模式已在江西多地取得成效。

肖卓孝是江西久保律師事務所律師，他曾對江西南昌市西湖區一起工程結算尾款問題導致的信訪積案進行評查。肖卓孝根據自身的法律專業所長在調查核實、核查分析之後給出了客觀公正的評查意見，獲得雙方的認同。

越來越多像肖卓孝一樣的律師正作為“第三方”參與進南昌信訪評查認定工作。

從2014年開始，南昌市按照第三方獨立原則和回避原則，由司法行政部門選拔一批專業律師，組建律師評查信訪事項專業人才庫，根據信訪事項的不同類別進行分類評查；按照制定評查方案，調查核實、初步評查、交叉評查，提出最終意見的流程開展評查工作；通過評查結果的運用，引導上訪群眾理性表達訴求，依法維護群眾權益，實現依法信訪。

“借助各位專家、代表、委員在各自領域的專長和權威性，讓他們加入矛盾糾紛的調解，能夠儘快找到矛盾的癥結，拿出解決問題的最佳方案。”萍鄉市信訪局局長李慧玲説，專家的“第三方”獨立性身份不僅能夠幫助群眾釋疑解惑，從根本上維護人民群眾的合法權益，也打消了群眾對有關部門的抵觸，這種調解矛盾的方式受到了群眾的歡迎和好評。

江西上饒市通過邀請人大代表、政協委員、律師作為第三方評議人員，依據法律、法規和政策，公開、公平、公正地評議調解群眾的信訪問題，從2014年至今已有效化解了326件信訪積案。

“把符合條件的信訪積案交給與涉事雙方無直接利益關聯的第三方去評理説事，有效推動了信訪積案化解。”上饒市信訪局局長付榮鵬深刻體會到“第三方”的加入為信訪工作帶來的變化，“不僅能促進責任單位依法行政，又能促進信訪人依法信訪，縮小了政府與群眾的距離，成為化解信訪積案的有力武器、有效方法。”

為化解信訪積案難題，江西省各級信訪部門通過成立信訪問題研判人才庫、引入律師評查機制等方式探索引入第三方力量參與積案的化解。

“借助第三方人員的威信力、親和力和公信力，找準矛盾雙方期望值的平衡點，找準合理與合法之間的平衡點，成功促使了眾多疑難信訪問題的化解。”江西省委副秘書長、江西省信訪局局長劉義硚説，借助於“第三方”力量，江西通過“以理化解”“用情調解”“依法促解”的方式化解信訪積案。2014年至2016年，江西省共化解辦結信訪積案5305件。