國務院第四次大督查為
民間投資排“憂”解“難”見聞

因地施策促整體回穩 夯實後勁需持續發力
——國務院第四次大督查為民間投資排“憂”解“難”見聞

新華社太原8月1日電（記者 梁曉飛、胡林果、馬劍、劉紅霞）項目報建要多少手續？審批時間縮短多少？企業投資還有哪些困難？……國務院第四次大督查各督查組近日深入基層，在充分挖掘各地經驗做法的同時，通過會議座談、實地走訪、調閱文件等方式，與企業家面對面説真話、講實情、戳痛點，為民間投資排“憂”解“難”。

上半年民間投資整體回穩

浙江省義烏市擁有全球最大的小商品批發市場，匯集了7萬多個商鋪，經營著180多萬種商品，出口全球200多個國家和地區，有“世界超市”之稱。

“沒想到這麼快，義烏的變化太大了！”在義烏國際商貿城做水晶生意的馬來西亞華裔商人郭集福説，2002年來義烏經商時，光辦手續就耗費了幾個月時間，去年企業擴大規模，只用幾天就辦好了。

國務院第八督查組了解到，義烏市政府轉換角色定位，以“店小二”意識主動為企業服務、為項目服務，推出了代辦制、聯辦制、模擬制“三制”辦理，審批時間從54個工作日減為28個工作日，備案時間減為4個工作日。

在山西，國務院第三督查組發現，這個資源型經濟省份正處於經濟社會發展由“疲”轉“興”的關鍵階段，各級政府主動向“審批長征圖”開刀，努力打造最優營商環境，破解“一煤獨大”“一股獨大”等多重矛盾。

“過去項目投資‘先批後建’，現在‘先建後驗’，大大提高了辦事效率，加快了項目落地。”晉中恒隆商業管理有限公司負責人説，與過去相比，開工前要辦理的審批事項從28項減少為4項，政府提供的服務事項增加為9項。

一庫入駐、全省執業；一規運行、全程監督。國務院第十六督查組在雲南了解到，當地建立的投資審批仲介超市頗受歡迎。通過全程網上公開透明運行，雲南已對86家仲介機構記錄了89次不良信用，佔中選機構的6%，有效革除了與投資審批相關聯的權力尋租等頑疾，推動仲介服務提質降費。

山東多措並舉去除民資準入限制，河南點面結合助推民企轉型升級，貴州精心推出萬億元工程包……督查發現，今年上半年民間投資企穩向好，很大程度上得益於各地全面貫徹落實黨中央、國務院關於促進民間投資的有關政策，因地制宜採取了行之有效的政策措施。

投資後勁不足不容忽視

“一些地方新官不理舊賬，企業剛剛建起廠房，政府就要求搬遷。”

“小企業的錢似乎存進了‘不放款’銀行，銀行攬儲後，就把錢貸給了國企和大企業。”

“許多傳統國有經濟比重較高的領域，名義上開放了，但又設置了高門檻，大部分民營企業無法參與。”

……

實地督查發現，民間投資整體回穩的同時，企業痛點猶在，特別是存在投資後勁不足等問題。

近年來，廣東僑豐實業股份有限公司立足生鮮食品加工，逐漸開拓産業下游的現代物流供應鏈和生鮮城市配送業務。

“轉型升級是好事，但也遇到了困難。”廣東僑豐實業公司董事長助理李鑫渲告訴督查組成員，由於公司下屬的廣州中設機器人科技有限公司是輕資産企業，如果沒有廣州市科創委提供的50%風險補償承諾和大股東擔保，很難從銀行獲得1400萬元無抵押信用貸款。

在李鑫渲看來，銀行信貸政策握住了企業的“生命線”，銀行稍有縮貸、抽貸等行為，就會對處於投資建設期、尚未有穩定收入的企業帶來致命一擊。

多地民營企業反映，今年以來金融機構更加注重風險防控，加之債券利率上漲，企業直接融資渠道收窄，融資難度大於往年。

同時，生産成本持續上升，一定程度上衝抵了減稅降費的獲得感。國務院第三督查組對山西多個大型工業企業的成本統計後發現，企業實際用電成本為每度0.58至0.64元，明顯高於每度0.45至0.51元的目錄電價水平。

此外，市場競爭壓力加大，一些地區營商環境不理想，高端人才缺乏等，都是制約民間投資的重要因素。

支持民間投資仍需持續發力

“不是大家手中沒有錢，而是不知道把錢投向哪。”廣東國民創新投資管理有限公司董事長彭國星對督查組成員説出了心裏話。

截至5月底，廣東省擁有私募股權、創業投資基金管理人2372家，管理基金數量4994隻，基金實繳規模1萬多億元，認繳規模1.75萬億元，佔全國總量的五分之一。“廣州不缺資本、不缺項目，期待政府多搭橋、多引導。”彭國星説。

如何把民間資本引向投資領域？第十三督查組成員謝仁軍表示，政府性基金的引導作用還需完善，督查組會把企業提出的意見建議向有關方面反映，推動政策進一步落實到位。

第三督查組成員左玉強認為，應繼續加大政府資金在産業轉型升級領域的投入力度，在引領民間投資方向、增強民間投資信心等方面發揮更加積極的作用。

同時，各金融機構總部要進一步落實關於降低中小企業融資成本的各項金融政策，給予分支機構一定自主權，結合地方實際，對信貸政策適度調整，放寬信貸標準、簡化審批流程、降低貸款利率，切實緩解企業融資難、融資貴難題。

督查還發現，“五險一金”實際繳存比例仍然較高，企業獲得感不強。此外，企業還要按工資總額的固定比例繳納殘疾人就業保障金和工會會費等費用。種種情況表明，在為企業減負方面仍存政策空間。