嚴管地方債事關經濟大局

新預算法建立起規範的舉債融資機制後，地方政府舉債融資在規範化上取得明顯成效，但也出現了一些新問題，由此帶來的債務風險不容忽視。為此，地方政府必須在限額內發行地方政府債券、對違法融資、擔保行為的法律責任予以明確規定等制度安排，努力堵住地方政府債務管理的“後門”。與此同時，相關部門也在開好“前門”，支持地方政府合法合規舉債融資，有效彌補建設資金不足

近日召開的全國金融工作會議、中共中央政治局會議和國務院常務會議，都對地方政府債務管理工作提出明確要求。防範和化解地方債風險事關全局，特別是關係到經濟、財政金融的健康發展與安全穩定，黨中央、國務院發出嚴管地方債的信號，需要引起高度重視。

上世紀90年代後，我國地方政府違規舉債、過度舉債的情況一度比較嚴重。近年來，我國著力加強地方政府債務管理，特別是2015年起實施的新預算法建立起規範的舉債融資機制後，地方政府舉債融資在規範化上取得明顯成效，債務風險總體可控。但也出現了一些新問題，某些地方花樣翻新地違法違規舉債融資，由此帶來的債務風險不容忽視。比如，一些地方利用不規範的政府和社會資本合作（PPP）項目、政府投資基金、政府購買服務等形式變相舉債，部分金融機構為融資平臺公司等國有企業提供融資時仍要求地方政府提供擔保承諾，等等。此外，個別地區的償債能力有所減弱。

根據新預算法，地方政府一律採取在限額內發行地方政府債券的方式規範舉債，除此之外，不得以任何方式舉債，這個制度安排把地方政府融資引導到陽光之下。然而，一些地方政府又試圖通過各種手段開展“灰色”融資，其債務資金來源隱蔽，缺乏約束監督，積聚了財政金融風險。如果任由其發展，有可能導致地方債務規模失控，容易引發區域性系統性風險。

同時，違法違規舉債的地方官員往往抱著不會被追責的僥倖心理，也是一大風險點。全國金融工作會議指出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。中共中央政治局會議也強調，要積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，有效規範地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量。

新預算法對違法融資、擔保行為的法律責任予以明確規定。除責令改正外，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。對違法違規行為保持高壓態勢，堅決嚴肅法紀，防止道德風險，是正確的方向。財政部目前已分批通報了幾個地方的處置情況，今後還應加大力度，對違法違規行為嚴肅查處、問責。

地方政府債務管理重在“堵後門”，但“開前門”也同樣重要。地方政府舉債融資，能夠有效彌補建設資金不足，滿足城市基礎設施建設、公共服務設施等的投資需求。針對地方政府的融資需求，財政部近日部署了試點發展項目收益專項債券。國務院常務會議也要求開好“前門”，支持地方政府合法合規舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區基礎設施建設等的支持。

建立規範的政府舉債融資機制，是建立社會主義市場經濟體制和完善國家治理的重要內容。地方政府的舉債融資必須在法律框架下展開，必須加強規範管理，強化預算約束。只有堅持法治化、規範化道路，地方政府舉債融資才能有效防範化解風險，更好發揮促進經濟社會健康發展的積極作用。（才道）