浙江：逾八成事項實現“最多跑一次”

逾八成事項實現“最多跑一次”
——透視我省“最多跑一次”期中成績單

“最多跑一次”改革進展如何？取得了哪些突破？群眾、企業評價怎樣？全面推進半年多來，“最多跑一次”改革已成為浙江“牽一髮而動全省”的改革總抓手，成為浙江全面深化改革亮出的金字招牌。

省級已公佈889項事項

“目前，各地正在加快推進‘受理’‘辦理’‘監督評價’相分離。”省編辦負責人在介紹“最多跑一次”改革情況時，重點強調了這一點。

這看似簡單的一句話，道出了“放管服”改革的一大關鍵。

以前，群眾、企業到政府辦事，“受理”“辦理”“監督評價”基本都是某個部門一手操辦。門難進、臉難看、事難辦，投訴舉報效果差……群眾、企業的改革獲得感大打折扣。

該怎樣破解這些痛點、難點？浙江在推行“最多跑一次”改革中，用好了各行政服務中心的“一窗受理、集成服務”改革這一主抓手。

“一窗受理、集成服務”，按照群眾、企業辦一件事跑一次的標準，綜合設置受理窗口，規範辦事材料，整合優化辦事流程，提供服務指南，實行容缺受理，通過統一受理實現全流程監管，各行政服務中心也強化了第三方監督。目前，“一窗受理、集成服務”物理整合基本實施到位。

我省有多少事項已實現了“最多跑一次”？據悉，經過3批梳理，同時對因法律法規和規章修改而取消歸併的辦事事項進行清理，目前，省級已公佈“最多跑一次”事項889項（含中直單位在浙機構285項），設區市本級平均845項，縣（市、區）平均732項，都達到同級企業和群眾到政府辦事事項的80%以上。根據2016年辦件量測算，省、市、縣三級已公佈“最多跑一次”事項的辦件量已佔全部辦件量的80%以上。

三大重點領域實現突破

“全面推進，重點突破，示範引領”是我省“最多跑一次”改革的基本原則之一。市場準入、便民服務、項目投資等重點領域的“最多跑一次”改革取得實質性突破。

從7月1日起，我省率先實行“多證合一、一照一碼”改革。這是“最多跑一次”改革在市場準入領域的一大突破。目前，浙江已全面推行外貿企業、餐飲服務等20個領域“證照聯辦”、12個事項“多證合一、一照一碼”等改革。省編辦負責人介紹，按去年全省辦件情況的測算，這些措施將惠及81.34%的涉及準入審批的市場主體，基本實現市場準入領域“最多跑一次”。

項目投資和便民服務兩個領域的突破也非常大。項目投資領域，已公佈全省施工圖綜合審查機構名錄，印發了“區域環評+環境標準”“區域能評+區塊能耗標準”改革指導意見，並推進消防設計承諾制改革。便民服務領域中，不動産交易登記已全程實現“最多跑一次”；我省部門和地方自行設置的20項職業資格已經取消，省內身份證異地換領已全面推開；地方道路、高速公路、鐵路、機場交通違法處理已實現“一窗”辦理。

這些重點領域的突破，關鍵之一在於實現部門間規章制度對接、流程整合和信息共享。目前，我省已出臺《浙江省公共數據與電子政務管理辦法》，分兩批制定了《省級公共數據共享清單》，共開放57個省級單位3600項數據共享權限；省級超過70%、市級超過60%、縣級超過50%的辦事項目已開通網上申請服務。為實現系統互聯，我省已完成市、縣行政服務中心“統一受理”平臺建設，目前正在開展運行調試。

政務辦事有標準更規範

“最多跑一次”的標準建設，半年多來已取得重要進展。首先，最直接的問題是：怎麼界定“最多跑一次”？目前，有關部門根據全省改革經驗，已有詳細的規範化界定。5月和6月，我省先後出臺《政務辦事“最多跑一次”工作規範》的第1部分《總則》和第2部分《一窗受理、集成服務》。

省編辦相關負責人介紹，根據標準化定義，對群眾和企業來説，到政府辦事“最多跑一次”是指通過“網上申請、快遞送達”“網上申請、網上辦結”“網上申請、現場取件”“現場申請、現場辦結”“現場申請、快遞送達”或其他制度設計能夠使群眾和企業只“跑一次”或“零上門”，但群眾和企業自願上門諮詢、辦事或取件的，不影響“最多跑一次”的認定。

為方便群眾、企業辦事，目前，省級各業務主管部門已印發全省系統群眾和企業到政府辦事事項指導目錄和全省系統辦事事項辦事指南，明確了辦事事項和辦事時該帶些什麼材料、去哪個窗口等問題。

抓落實、強監管。半年多來，以基層治理體系“四個平臺”為載體，我省“最多跑一次”改革正在向事中事後監管加快延伸。

目前，全省絕大多數鄉鎮（街道）已構建“四個平臺”。“四個平臺”中，綜治工作、綜合執法、市場監管3個平臺聚焦于“管”，便民服務主職為“服”。建設“四個平臺”的關鍵環節在於下沉執法力量、推行幹部屬地管理、加強全科網格建設，這些舉措不僅進一步夯實了“四個平臺”的功能，更推進了“放管服”改革在基層有效落地。

“最多跑一次”改革下一步將重點圍繞項目投資、信息孤島等堵點、難點問題開展集中攻堅，同時按照“最多跑一次”的理念和目標，全面加強和創新政府監管，以更好的“管”促進更大的“放”和更優的“服”。（記者 金春華）