廣東：讓信息多跑路，讓企業和群眾少跑腿

廣東商事制度改革向縱深推進：
讓信息多跑路，讓企業和群眾少跑腿

今年5月，粵澳商事登記銀政通服務在省內五個地市試點開通，落戶東莞道滘鎮的東莞某外資公司副總經理陳浩潔喝到了“頭啖湯”。陳浩潔表示，新拿到的電子營業執照為一張如銀行卡大小，而且她全程身處澳門，在網上向東莞市工商局申請辦理的工商營業執照，僅用了3天便成功辦理並在澳門領取到營業執照。

隨著“三證合一”“五證合一”等改革的有力推進，全省開辦企業時限大大縮短，企業辦照時限普遍在5個工作日以內，全程電子化商事登記、電子營業執照、商事登記銀政直通車服務相繼推開，實現信息多跑路，企業和群眾少跑腿。

廣東商事制度改革在持續深化。各地、各部門按照省委、省政府部署要求，緊緊圍繞“放管服”改革主線，著力降低投資創業的制度性成本，加大涉企行政審批制度改革力度，強化市場監管，推動商事制度改革各項工作取得顯著成效。

營商環境持續改善

市場監管不斷加強

以往，澳門企業和個人前往廣東省內註冊成立公司，需多次往返內地辦理註冊手續，耗時、耗力，加上澳門與內地商事制度的差異，在一定程度上影響了澳企到內地投資、創業的意願。此次改革大大簡化澳門企業和居民前往廣東開辦企業的註冊流程，澳門投資者通過銀政通服務渠道向東莞等試點地市工商局申請辦理營業執照，辦理週期從原來的3個月縮短為3天，至少減少4至5次粵澳往返，既節省了寶貴時間，又節約了大量交通成本。

7月底，廣東省工商行政管理局、中銀香港及中國銀行廣東省分行又聯合推出了粵港商事登記銀政通服務，為有意前往廣東省投資的香港投資者提供一站式工商登記便利，“足不出港”就能完成企業登記註冊了。

多措並舉，廣東省工商局穩步推進“多證合一”和“證照分離”改革，使開辦企業從“準入”環節向“準營”延伸；簡化住所登記手續，合理釋放住所資源；加快改革經營範圍登記，放寬市場主體經營範圍登記條件，最大限度還權于市場；加快推進全程電子化登記和電子營業執照應用，推行網上註冊大廳，讓信息多跑路、企業少跑腿；全面實施企業簡易登出登記改革，推進市場主體退出便利化。同時完善事中事後監管體系，大力實施“雙隨機、一公開”，加強企業信息數據歸集公示，全面建成國家企業信用信息公示系統（廣東），強化信用監管。

廣東省還出臺了《廣東省市場監管現代化十三五規劃》，為今後五年市場監管提供了制度設計。信用聯合懲戒力度不斷增強，截至今年7月底，全省有63.28萬戶企業被列入經營異常名錄，有33.43萬戶企業改正違法行為後申請移出異常名錄，經營異常名錄信用修復率34.58%。共限制失信被執行人工商登記4796人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）4.8萬人次，産生了較大社會影響力和威懾力。共歸集了全省5190個政府部門的2536.97萬條信息，為信用監管、協同監管、社會監督奠定堅實基礎。

市場活力有效激發

促進結構更加優化

8月17日，《江門市“證照分離”改革試點實施方案》印發。這意味著，作為廣東省地級市改革試點，江門“證照分離”改革試點全面啟動，改革啟動後，部分審批事項將取消、改成備案或實行告知承諾制，進一步推進企業“準營”便利化。

所謂“照”，指的是工商部門頒發的營業執照；而“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。江門市在2014年起全面實施商事制度改革以來，實現了市場準入領域的“先照後證”等系列改革，也就是只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生産經營活動，如果從事需要許可的生産經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。改革措施讓市場主體保持旺盛增長勢頭，今年1月至7月底，江門全市新增市場主體28206戶，同比增長16.52%；新增註冊資本266.62億元，同比增長89.53%。

江門正是廣東營商環境不斷改善的一個縮影。開辦企業是百姓投資興業的第一道門，開辦企業便利化改革的持續深入，有力改善了營商環境，激發市場內在活力，釋放了經濟發展的巨大潛能，有力促進了大眾創業萬眾創新。

截至今年6月底，全省實有各類市場主體948.6萬戶，每千人擁有企業34戶，超過中等發達經濟體最高水平。上半年，全省新登記企業43.2萬戶，日均新增2386戶，位居全國第一。新設私營企業和個體工商戶創造就業超過413萬人。

今年上半年，全省三次産業新登記市場主體分別為0.86萬戶、12.07萬戶、76.19萬戶，佔比分別為0.97%、13.54%和85.49%，新增市場主體主要集中在第三産業。其中，三次産業新登記企業分別為0.29萬戶、7.09萬戶、35.82萬戶，同比分別增長2.78%、40.05%和8.5%。第一、第三産業增速呈現下降趨勢，第二産業新登記企業快速增長。至2017年6月末，全省實有各類市場主體戶數的三大産業分佈佔比為0.80%、14.40%和84.80%。

力爭9月1日起

全省全面實施“多證合一”

為全面摸清全省開辦企業便利化改革的成效和存在問題，廣東省工商局提出進一步深化改革、優化營商環境的對策建議，並率先探索借鑒國際有關營商環境評價通例，建立符合國情、省情的開辦企業便利度評估指標體系，進行週期性的數據發佈，為政府、社會和市場提供客觀、權威的營商環境參考指標。

去年，廣東省工商局委託廣東省社科院，借鑒世界銀行營商環境評價體系的理念和標準，構建了我國首套覆蓋開辦企業全流程的便利度評估體系，對廣東21個地級以上市的開辦企業便利度進行評估和排名，並於當年12月向社會發佈了《2016年度廣東各市開辦企業便利度評估報告》。

評估發現，與全球發達經濟體相比，廣東開辦企業領域最突出的問題是開辦程序和時間仍較長，不具國際比較優勢。同時，珠三角地區經濟活躍，投資創業需求旺盛，社會對開辦企業便利化要求更高，如不及時因應社會需求，加大改革力度和資源投入保障，在開辦企業領域的便利化程度上也會出現落後態勢。

面對這些問題，廣東深入推進商事制度改革，讓開辦企業便利化改革轉化為深入貫徹“放管服”改革部署的有力抓手，更好地服務全省進一步簡化流程、提高效率，優化營商環境的總體工作。

省工商局相關負責人表示，下一步，要切實抓好三項綜合性改革任務。要落實《國務院辦公廳關於加快推進“多證合一”改革的指導意見》，加快推進“多證合一”改革，力爭今年9月1日在全省範圍統一實施“多證合一、一照一碼”改革。要全面推開“證照分離”改革，統籌推進“證照分離”改革和涉企行政審批制度改革，實現“準入”和“準營”同步提速。要全面實施“雙隨機一公開”監管，儘快出臺《廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，探索建立適合我省的抽查機制，積極開展跨部門的“雙隨機”聯合抽查。

要深化商事登記便利化改革。推廣“互聯網+商事登記”服務，加快推進全程電子化商事登記，拓展電子營業執照的應用場景，加快推進電子證照庫建設，推廣商事登記銀政直通車服務，繼續大力抓好開辦企業便利度評估工作，全面提升市場準入便利化水平。要積極構建信用監管新模式。加大公共信用信息歸集整合力度，完善信用基礎數據庫，實現地方部門信息共享全覆蓋，提高各類信息的共享度，加快推進信用聯合懲戒機制建設，提高事中事後監管能力和水平。（記者 劉倩）