河北水資源稅試點觀察：用稅收杠桿促進節水增效

新華社北京9月7日電 題：河北水資源稅試點觀察：用稅收杠桿促進節水增效

新華社記者申鋮、韓潔

去年7月1日，我國綠色稅收制度建設的“重頭戲”之一——水資源稅改革試點在河北省正式實施。

作為全國唯一的試點省份，一年多來，河北省先行先試，積極利用稅收杠桿調節用水需求，有效推動了水資源的可持續利用和經濟發展方式的轉變，併為水資源稅在全國推廣提供了借鑒經驗。

費改稅發揮稅收剛性作用

近年來，我國水資源短缺、水污染嚴重和水生態環境惡化等問題，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

以缺水大省河北省為例，其人均水資源量僅為全國平均水平的1／7，地下水超採總量及超採面積均佔全國的1／3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態環境和可持續發展。

為了破解這一困局，去年7月1日，河北省在全國率先實行水資源稅改革，打響了運用稅收手段保護水資源的頭炮。

據介紹，水資源稅改革主要通過水資源費改稅的方式進行，並實行差別稅率，嚴格遵循地下水高於地表水、超採區高於非超採區，提高水資源利用效率。

“相比水資源費的徵收，水資源稅更具強制性和規範性，納稅遵從度更高。”中國財政科學研究院副院長白景明説。

社科院財經戰略研究院研究員蔣震特別強調，水資源稅改革後，高耗水企業和特種行業的稅額標準被調高，倒逼企業採取節水措施，政策導向作用更加明顯，而企業和居民正常的生産生活用水基本維持原有負擔水平。

從試點情況來看，稅收的剛性作用已經發揮。據河北省財政廳發佈數據顯示，截至今年7月份第12個徵期結束，全省水資源稅納稅人戶數由去年首個徵期的7600余戶增加到1.6萬戶。

稅收杠桿促進企業節水增效

水資源稅的開徵，促使企業圍繞節水做文章，主動轉變生産方式。一場因稅收制度改變帶來的節水理念與綠色發展模式席捲燕趙大地。

記者在河北省走訪時看到，高效節水工程和技術措施被各大企業廣泛應用。在河北華電石家莊熱電有限公司，僅八期高壓除氧器排汽回收改造一個項目的年節水量就可達到16萬噸。

河北誠信有限責任公司負責人向記者表示，試點以來，該公司採取了推廣生活應用節水技術、使用生産工藝革新節水技術、循環利用廢水等措施，大大提高了水資源循環使用效率，年可節約用水24萬噸。

對河北省526家企業的問卷調查顯示，329家企業已調整或有意向調整用水結構、減少地下水使用，佔比達62.55%，實現了從“要我節水”到“我要節水”的轉變。

河北省財政廳副廳長李傑剛説，從河北全省情況看，2016年總用水量比2015年減少4.6億噸。同時，抑制地下水超採作用顯現，用水結構也顯著優化，截至目前，河北省累計關停自備井935眼。

試點經驗有望推廣至全國

水資源稅改革試點一年多來，河北省在政策制定、部門聯動、稅收徵管、信息化建設等方面探索積累了大量的經驗，為下一步水資源稅在全國的推廣打下基礎。

財政部部長肖捷在去年年底舉行的全國財政工作會議上部署2017年財政工作時表示，今年要繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍。

在實踐中，水資源稅徵管成為一大難題。水資源稅改革試點前，水資源費由水利部門負責收繳；改革後，徵收主體變為稅務部門，並涉及多個其他行政部門的管理與配合。

為此，河北省財政、地稅、水利、住建等多個部門形成聯動，積極創新了多項舉措，逐步構建起“水利核準、納稅申報、地稅徵收、聯合監管、信息共享”的水資源稅改革模式，確保了試點平穩運行。

財政部等相關部門組織第三方機構評估認定，河北水資源稅改革進展順利，達到試點預期目標，成效明顯，具有可推廣性。

“水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手，是一項系統性的長期工程。”李傑剛表示，下一步，河北省將切實抓好試點後續工作，不斷把改革向縱深推進，梳理經驗，總結論證，為全國推進改革提供借鑒。