中宣部文化部等7部門聯合印發《關於深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》

新華社北京9月8日電 為加快轉變政府職能，深化公益性文化事業單位改革，中宣部、文化部等7部門近日聯合印發《關於深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》。

方案提出，圍繞中央關於構建現代公共文化服務體系總體部署，加強黨對公共文化機構領導，按照政事分開、管辦分離要求，以公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館為重點領域，推動公共文化機構建立以理事會為主要形式的法人治理結構，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，落實法人自主權，進一步提升管理水平和服務效能。

方案明確，到2020年底，全國市（地）級以上規模較大、面向社會提供公益服務的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等公共文化機構，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結構，決策、執行和監督機制進一步健全，相關方權責更加明晰，運轉更加順暢，活力不斷增強，人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。

方案主要內容包括五方面：

一是建立以理事會為主要形式的法人治理結構。理事會是公共文化機構的決策機構，成員由政府有關部門、公共文化機構、服務對象和其他有關方面代表構成，本單位以外人員擔任的理事要佔多數。公共文化機構管理層負責執行理事會決策，管理層由公共文化機構行政負責人及其他主要管理人員組成。

二是明確相關方職責。相關行政主管部門作為舉辦單位，負責對公共文化機構和理事會建設進行監督指導、績效考核。理事會負責本單位發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規定履行人事管理和監督職責。管理層按照理事會決議自主履行日常業務管理、財務資産管理和一般工作人員管理等職責。

三是制定機構章程。文化部、國家文物局、中國科協會同中央編辦、人力資源社會保障部等部門和單位制定本系統公共文化機構章程範本。各公共文化機構依照章程範本，結合實際起草本單位章程，章程草案由理事會審議通過，經舉辦單位同意後報登記管理機關備案。

四是規範管理運行。公共文化機構的舉辦單位指導組建理事會和管理層，按章程規定對理事會重大決策進行審查，對理事會及理事進行監督和評價。理事會嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度，依法依章程行使決策權和監督權，對舉辦單位負責。管理層對理事會負責，定期向理事會報告工作。公共文化機構根據國家有關政策法規，配套建立年度報告、信息公開、績效評估和責任追究等制度。

五是加強黨的建設。舉辦單位要加強對公共文化機構黨建工作的領導。落實意識形態工作責任制。完善“雙向進入、交叉任職”的配備方式。凡涉及公共文化機構改革發展穩定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與討論研究，理事會作出決定前，應徵得黨組織同意。

實施方案提出四方面配套措施：

一是落實人事管理自主權。建立法人治理結構的公共文化機構根據事業單位人事管理有關規定，可在機構編制部門核定編制數額內，按照國家有關規定和事業單位人事管理權限，依照法律法規和章程自主決定本單位內部機構和崗位設置、制定公開招聘工作人員方案和競聘上崗辦法，自行組織人員聘用和競聘上崗工作，並按程序報備。科學界定、合理下放職稱評審權限，推動符合條件的公共文化機構按照職稱評審權限自主開展職稱評審。

二是擴大收入分配自主權。公共文化機構要建立健全有利於提高競爭力的內部分配機制。符合規定的公共文化機構在確保公益目標、做強主業、確保國有資産安全等前提下，可以開展優惠文化服務和文化創意産品開發，取得的事業收入、經營收入和其他收入等按規定納入本單位預算統一管理。在符合相關財務管理制度前提下，給予公共文化機構一定資金統籌配置權。

三是加強民主管理和社會參與。完善吸引社會力量參與公共文化機構法人治理結構建設相關政策，鼓勵有關方面代表、專業人士、各界群眾按章程規定進入理事會。通過榮譽激勵、評價考核等，充分調動理事履職積極性。暢通監督渠道，發揮社會公眾、媒體等的監督作用。

四是創新服務內容和方式。建立反映公眾需求的徵詢反饋制度、有公眾參與的考核評價制度，推動公共文化機構進一步改進服務方式和手段，激發文化創造活力。

實施方案還明確了工作步驟：

——試點階段（2017年-2018年）。國家和省（區、市）文化、文物、科協等主管部門，分別從省級以上公共文化機構中選擇1—2家，探索形成一批符合本系統、本地區法人治理結構建設模式。有條件和積極性的市（地），也可結合實際進行試點。

——深入實施階段（2019年—2020年）。各地各有關部門和單位在總結試點基礎上，制定符合本地區實際的深入實施方案，由點及面，推動在市（地）級以上規模較大公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等具備條件的公共文化機構建立以理事會為主要形式的法人治理結構。