優化營商環境 集聚高端要素

開欄的話

“營商環境就是生産力。”黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環境的改善和優化。近期召開的中央財經領導小組第十六次會議提出，要營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。為深入貫徹落實中央精神，即日起，經濟日報推出“改善營商環境 擴大對外開放”系列報道，敬請關注。

國慶前夕，一大波“政策紅包”讓不少北京企業嘗到了甜頭。9月27日，北京市發佈了《關於率先行動改革優化營商環境實施方案》，一口氣推出了26項“高含金量”改革舉措，相關企業將在投資準入、人才引進、生産經營環境等方面享受到更多便利。

不只是北京，浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面”審批、河南的“三十五證合一”、陜西楊淩農業高新區的“微信辦照”等改革創新之舉，折射出各地通過優化營商環境培育發展新優勢的理念之變。

營商環境就是生産力。營商環境的好壞，直接決定了一個國家或地區經濟發展的質量和速度。從某種意義上看，區域之間的競爭就是營商環境的競爭。

當前，之所以格外強調營商環境，是基於對世界經濟復蘇緩慢和我國經濟步入新常態的理性認識，特別是國際金融危機之後，在全球直接投資大幅下降的背景下，打造以投資便利化和自由化為核心的營商環境，已成為各國增強對外資吸引力的主要手段。

從産業層面看，發達經濟體在力推再工業化、促進資本回流的同時，東南亞等發展中國家也在利用其低要素成本優勢，加快承接國際産業轉移。面對市場的“上壓下擠”，卡特彼勒全球副總裁陳其華體會深刻：“過去，外商來華投資最看重的是中國便宜的土地與勞動力成本。如今，巨大的消費市場和不斷優化的營商環境，才是吸引外資的最大優勢！”

一個穩定公平透明、可預期的營商環境，對吸引各類高端資源要素集聚，推動中國經濟從成本優勢向以品牌、資本、技術、服務、人才為核心的綜合競爭優勢轉變意義重大。中國宏觀經濟研究院外經所副研究員楊長湧認為，當前我國經濟社會發展的“要素紅利”正逐步讓位於“創新紅利”，“政策紅利”也將被“制度紅利”取代。這一背景下，營造良好的營商環境，已成為推動産業轉型升級的關鍵之舉和適應經濟新常態的必然選擇。

今年以來，我國在改善營商環境、擴大對外開放方面，出臺了一系列有針對性的政策措施。先後發佈《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關於促進外資增長若干措施的通知》，對利用外資、擴大開放等相關邊界進行了進一步拓展。

再次“瘦身”的《外商投資産業指導目錄》《自由貿易試驗區外商投資負面清單》等文件出臺，也受到各方廣泛歡迎。

營商環境的改善，釋放了經濟發展內生動力。數據顯示，今年前8個月，我國新設立外商投資企業20389家，同比增長10%。其中，高技術行業吸收外資保持兩位數以上增長。聯合國貿發會議近期發佈的《2017年世界投資報告》顯示，我國在全球最具吸引力的投資東道國中排名第二。

優化營商環境，中國成效有目共睹，但差距同樣不容忽視。構建穩定公平透明、可預期的營商環境，不僅需要科學前瞻的頂層設計，更需要社會各方形成共識，加快推動好政策好舉措落地生根，儘快轉化為經濟發展的內生動力。

“只有穩定公平透明的營商環境，才能真正引導預期，才能在新一輪全球價值鏈的競爭中佔據主動。”國務院發展研究中心研究員許召元表示，當務之急，就是要進一步深化“放管服”改革，在擴大開放中與國際一流對標，用差距倒逼營商環境的進一步提升優化。