價格改革穩步向縱深推進

黨的十八大以來，我國著力完善重點領域和關鍵環節價格形成機制，堅決放開競爭性領域和環節價格，靈活發揮價格杠桿作用，將價格改革不斷向縱深推進。

截至目前，97%以上的商品和服務價格實現市場調節，市場決定價格機制基本建立。少數仍由政府定價的自然壟斷行業和公共服務領域，已經初步建立了以“准許成本+合理收益”為核心的科學定價制度。價格改革的持續推進，幫助企業減輕負擔超過4200億元，為激發市場活力、培育發展新動能發揮了重要作用。我國基本實現了價格管理從直接制定價格水平向建機制、強監管的轉變。

已下放80多項政府定價

具備競爭條件的商品和服務價格一律放開，是我國實施價格改革的重要原則之一。按照這一思路，中央層面已經放開下放80多項政府定價項目，政府定價限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。

5年來，農産品、資源能源、醫藥、交通運輸等領域的改革持續深化，價格改革爬坡過坎、穩健推進，對行業體制變革起到了“牛鼻子”的牽引作用。

2015年，農産品實現了價格全部由市場形成。為保障口糧安全，保護種糧農民收益，順應市場形勢變化，稻穀最低收購價穩步下調。同時，我國還穩健推進棉花目標價格改革，探索出一條農産品價格主要由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，激發了生産、加工、流通、紡織全産業鏈活力，為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗。

電力和天然氣是關係國計民生的基礎能源。按照“放開兩頭、管住中間”的思路，2013年邁出非居民用天然氣價格改革的關鍵第一步。2014年輸配電價改革試點從深圳啟動。在不到3年時間裏，我國全面完成了省級電網輸配電價改革，市場交易電量佔到電網企業銷售電量的23%左右；理順了非居民用天然氣價格，佔消費總量80%以上的非居民用氣價格主要由市場主導形成。長輸、短輸、配氣等天然氣全産業鏈和輸配電價格科學化、精細化監管框架已基本建立。

藥品和醫療服務價格改革成為破除“以藥補醫”的突破口。2014年以來，除麻醉藥品和第一類精神藥品外的藥品價格均已放開由市場調節。目前，醫療服務價格改革已全面推開，公立醫院藥品加成已全面取消，對由此減少的醫院合理收入，通過調整醫療服務價格補償80%至90%。通過改革，我國將公立醫院補償渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道，結束了60多年“以藥補醫”的歷史，初步建立了公立醫院科學運行新體制。

鐵路運輸價格改革也為鐵路行業發展帶來了更大動力。鐵路貨運按照與公路貨運1：3左右的比價關係，2013年至2015年分三步理順國鐵貨運價格，並由政府定價改為政府指導價，允許鐵路運輸企業以國家規定運價為基準上浮不超過10%、下浮不限。

把握改革脈搏是關鍵

農産品、電力、天然氣、醫藥、鐵路運輸等領域的改革，都涉及深層次的體制機制矛盾，又關係國計民生，牽一髮而動全身。這些領域的價格改革平穩有序推進，關鍵在於堅定地把握住了全面深化改革的脈搏。

——方向明。黨的十八屆三中全會提出，完善主要由市場決定價格的機制的總體要求。《中共中央 國務院關於推進價格機制改革的若干意見》從頂層對價格改革進行了設計。國務院多次對價格改革作出明確部署。價格改革嚴格執行了中央決策部署，凡是能由市場形成價格的都交給市場，強化事中事後價格監管，建立科學、規範、透明的政府定價機制。

——步伐穩。價格改革涉及面廣，關係到方方面面的利益調整，必須整體謀劃，分步推進。價格改革的推進，明確了重點改革的三年計劃、年度安排和推進步驟，對改革作出系統安排和具體部署。對每項重點改革，都充分調查研究、科學論證，明確了“施工圖”，把握好時機、節奏、力度，穩步有序推進。

——兜底線。價格改革涉及群眾切身利益，必須把保障民生放在首位。在出臺電力、天然氣、醫療服務等直接關係民生的重大改革方案時，堅持底線思維，配套制定困難群眾、特殊群體基本生活保障措施。

——推公開。推進民主決策、公眾參與是依法治國的必然要求，也是順利推進改革的重要條件。輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等成本監審或定價辦法，都公開徵求了社會意見。

價格機制引導資源配置

隨著價格改革的推進，我國基本實現了價格管理從直接制定價格水平向建機制、強監管的轉變，使價格機制真正引導資源配置，服務供給側結構性改革方面的成效不斷顯現。

市場決定價格機制基本建立。中央政府定價項目由約100項縮減為20項，地方定價項目也由平均100項縮減為平均45項。按照價值量測算，中央、地方政府定價比重分別為1.45%、1.54%，優化了資源配置效率，調動了社會資本投資積極性，激發了創業創新活力。

“准許成本+合理收益”為核心的定價制度初步建立。目前保留的極少數政府定價項目，已全面實行清單化管理，並按照“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監管”的思路，初步建立以“准許成本+合理收益”為核心的科學定價制度。

價格杠桿促進降成本、調結構成效顯著。通過煤電聯動、輸配電價改革、電力直接交易及加強天然氣價格監管、加大收費清理規範等措施，總計降低企業用能成本和收費負擔4000多億元。對電解鋁、水泥、鋼鐵等産能過剩領域用電實行階梯或差別價格政策，形成了有利於淘汰落後産能的倒逼機制。

民生領域“保基本”政策框架初步確立。緊密結合我國中低收入群體人數較多的國情，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，探索開展農産品價格保險，保障了群眾基本生活。（記者 林火燦）