北京市人民政府辦公廳關於印發《北京市足球改革發展總體方案》的通知

北京市人民政府辦公廳關於印發《北京市足球改革發展總體方案》的通知
京政辦發〔2017〕42號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市足球改革發展總體方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2017年9月30日

北京市足球改革發展總體方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動全市足球事業改革發展，根據《國務院辦公廳關於印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）等有關文件精神，結合本市實際，特製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關於體育工作特別是足球改革發展的重要指示精神，堅持問題導向，深入改革創新，遵循足球發展規律，弘揚中華體育精神，加強思想作風和隊伍建設，努力建設專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、保障有力的體制機制，推動全市足球事業實現新跨越、新發展。

（二）基本原則

——突出特色。從本市足球發展實際出發，學習借鑒國內外先進經驗，規範發展職業足球，科學設置競賽體系，改進完善人才培養方式，積極培育足球産業，探索足球改革發展新路徑。

——夯實基礎。加強場地設施建設，加大政策保障力度，健全足球協會管理體系，加強行業自律，構建公平誠信環境，培育濃厚足球文化。

——協調發展。落實全民健身戰略，面向大眾普及足球運動，努力擴大足球人口規模，增強人民體質。促進青少年足球技能和文化素質全面發展，實現群眾足球與競技足球互相促進。

——融合創新。更好發揮政府對足球改革發展的引導作用，充分調動社會參與積極性，激發改革活力，實現足球與教育、文化、旅遊、金融等領域融合創新發展。

（三）主要目標

把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，實施“三步走”戰略。

1.近期目標（2020年）

改善足球運動發展的環境和氛圍，理順足球管理體制，實現各級足球協會與體育行政部門脫鉤，制定足球運動中長期發展規劃，創新北京足球管理模式，形成足球事業與足球産業協調發展的格局。

開展足球運動的時間、場地、經費得到基本保障，廣大市民關心和支持足球運動發展的良好氛圍基本形成。足球場地數量達到1610塊，平均每萬人擁有足球場地達到0.7塊以上。

青少年校園足球運動加快發展，建設好230所校園足球特色學校，中小學生經常參加足球運動人數不少於20萬。社會足球運動發展基礎不斷夯實，基層足球社會組織健全完善，基層足球運動廣泛開展，全市經常參加足球運動的人數超過100萬。

2.中期目標（2035年）

足球運動相關法規規章健全完善，管理體制科學順暢，多元化資金籌集機制更加健全，足球運動發展根基不斷築牢，平均每萬人擁有1塊足球場地。

青少年校園足球、社會足球、職業足球體系有效運行，遵循足球産業發展規律，市場機制更加完善，足球産業規模不斷擴大，成為本市體育産業發展的重要引擎。

本市男足、女足躋身國內賽事前列，擁有2支長期穩居國內頂級聯賽前列並具備奪冠實力的職業俱樂部球隊。職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流水平。

3.遠期目標（2050年）

足球運動實現全面發展，成為群眾普遍參與的體育運動，形成成熟健康的足球文化，實現足球運動一流城市的目標。

本市足球職業聯賽組織和競賽水平達到國際先進水平，職業俱樂部隊伍國際競爭力顯著提升，積極申辦國際頂級足球賽事。

二、調整改革北京市足球運動協會

（四）明確定位和職能。北京市足球運動協會（以下簡稱北京市足協）作為具有公益性、廣泛代表性、專業性、權威性的地方足球運動領域的社團法人，是代表北京市參加中國足球協會的唯一合法機構，主要負責團結聯絡北京市足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標準，發展完善地方賽事體系，建設管理北京足球代表隊。

（五）調整組建北京市足協。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建北京市足協，改變北京市足協與北京市足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。北京市足協與北京市體育局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。

（六）優化領導機構。北京市足協不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由市體育行政部門代表、各區及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。

（七）健全內部管理機制。完善北京市足協內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經濟、法律、科研、國際專業交流等領域優秀人才充實工作隊伍，提高人員素質；加強行業自律，著力解決足球領域存在的問題；增強服務意識，克服行政化傾向。北京市足協按照社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監督。組建技術、競賽、新聞、青少年等專項委員會，健全完善專項委員會工作機制，更好發揮專業人士、社會人士作用。

（八）健全協會管理體系。北京市足協參照中國足球協會管理體制調整組建，按照中國足球協會章程以會員名義加入中國足球協會，接受中國足球協會行業指導和管理，擔負本市的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。北京市足協會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性。本市各區及行業足球協會參照北京市足協管理體制調整組建，按照北京市足協章程以會員名義加入北京市足協，接受北京市足協行業指導和管理。經過努力，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。

（九）加強黨的領導。健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管幹部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和幹部日常管理。北京市足協設立黨支部，隸屬北京市體育局直屬機關黨委領導，接受北京市行業協會商會綜合黨委的指導。

三、改革完善足球俱樂部建設和運營模式

（十）促進俱樂部健康穩定發展。嚴格準入，規範管理職業足球俱樂部，充分發揮其在職業聯賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當加強自身建設，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，接受社會監督。優化俱樂部股權結構，實行政府、企業、個人多元投資。

（十一）培育優秀俱樂部。提升俱樂部主體責任意識，完善職業賽事組織運行管理模式，真正形成俱樂部為主、政府監管為輔的商業化賽事運行模式。加強俱樂部梯隊建設，力爭在國內各級別職業聯賽排名前列。

四、改進完善足球競賽體系

（十二）加強競賽體系設計。借鑒國內外先進經驗，完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。注重各級各類賽事有機銜接，實現競賽結構科學化。

（十三）完善競賽獎勵制度。根據現有政策建立多級別、多檔次的榮譽體系，制定符合足球項目特點的獎勵標準。採取物質獎勵與精神獎勵相結合的方式，完善足球競賽發展的激勵制度。

（十四）提升賽事運營能力。促進足球賽事産品開發，深入推進賽事管理運營改革試點，充分利用網絡信息平臺等渠道，在門票銷售、賽事傳播等方面提高賽事運營效益。提升足球賽事無形資産創造、運用、保護和管理水平，促進賽事衍生品創意和設計開發。

（十五）維護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風。由體育行政部門牽頭，會同相關部門按照現有賽區管理制度加強管理，形成政府主導、社會團體參與、職能部門各司其職的聯動固化機制，共同落實各項安全措施，確保賽場內外秩序良好。公安機關負責監督賽事組織機構落實賽事安全各項職責，組織開展對賽場及周邊地區的治安秩序管理維護工作。賽事組織機構、體育行政部門會同新聞宣傳、精神文明、互聯網信息管理等部門利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛開展宣傳工作，引導球迷文明觀賽，遵紀守法。

（十六）加強行業管理。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制，建立違規違紀黑名單制度，嚴格防範、嚴厲查處足球行業違規違紀行為。足球管理部門與公檢法機關加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防範、及時偵破、堅決打擊足球領域違法犯罪行為。

（十七）促進國際賽事交流。積極申辦國際高水平足球賽事，滿足市民欣賞高水平足球比賽的需求，助力北京國際交往中心建設。積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。加強與友好城市交流合作，辦好本市與友好城市之間的“首都杯”國際足球賽。每年舉辦不少於8支球隊參加的“長城杯”等國際青少年足球邀請賽。

五、加快推進青少年足球發展

（十八）發揮足球育人功能。深化學校體育改革，培養全面發展人才，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規範的有效途徑。

（十九）完善組織協調機制。充分發揮市青少年校園足球工作領導小組的統籌作用，發揮好體育行政部門專業優勢和教育行政部門資源優勢，協調各成員單位協同推進校園足球發展。完善校園足球風險防範機制，加強校園足球運動傷害風險管理。

（二十）推進教育教學改革。遵循教育發展規律，將足球納入體育課教學內容、足球活動作為學校大課間和課外活動的重點內容。強化中小學體育課足球教學，增加足球課學時比重，加大足球傳統校和特色示範校建設力度。鼓勵大、中、小學校大力發展學生足球社團。

（二十一）完善足球競賽機制。以強身健體和快樂參與為導向，舉辦校園足球文化節等活動，開展豐富多彩的校園足球比賽活動。把學生參與足球競賽和活動的情況計入學生檔案，納入學生綜合素質評價體系。構建班級、校級、區級、市級四級競賽模式，完善小學、初中、高中、大學的四級聯賽體系，形成“校內有比賽、校際有聯賽、市級有選拔”的校園足球競賽活動新格局。積極普及校園女子足球運動，鼓勵學校和俱樂部組建女子足球隊。

（二十二）強化師資培養管理。建立完善市級、區級和校級三級校園足球師資培訓機制，實施體育教師足球專項培訓計劃。為退役運動員轉崗成為體育教師或校園足球兼職教師創造條件。鼓勵思想作風好、專業能力強的足球教練員、裁判員，有足球特長的其他學科教師和志願者擔任校園足球兼職教師。加強高等學校體育教育專業建設，培養更多的足球專業教師。

（二十三）完善青訓體系建設。北京市足協要與教育行政部門密切配合，理順校園足球和青訓體系的關係，加強足球傳統校建設，逐步形成“體育教育深度融合、社會力量良性互通、競賽訓練高效協同、成才通道寬廣順暢、人才支撐堅實有力”的特色青訓體系。各會員足協、職業俱樂部可結合實際，就近建立青訓中心或青訓營，對青少年足球後備人才進行培訓。

六、普及發展社會足球

（二十四）推動足球運動普及。堅持以人為本，加快社會足球發展，不斷擴大足球人口規模。鼓勵黨政機關、企事業單位、部隊、城鄉社區因地制宜組建足球隊和非職業足球聯盟，開展豐富多彩的社會足球活動；工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球發展。通過舉辦“百隊杯”“社區杯”和京津冀業餘足球聯賽等各級各類品牌賽事，為市民廣泛參與社會足球搭建平臺。進一步遵循女子足球運動規律，創新發展模式，改革完善競賽體系，促進女子足球事業發展。

（二十五）加強社會足球管理。建立健全社會足球人才的認證、註冊等管理機制。形成規範的社會足球機構準入和分級分類評估認證制度。構建社區足球指導服務體系，鼓勵專業教練員、裁判員以志願服務形式指導社會足球建設。

七、拓寬足球專業人才培養方式

（二十六）拓展足球運動員成長渠道和空間。以市場化、社會化為導向，構建多渠道、多形式的人才發現和培養機制，不斷增加足球人才後備力量，拓寬優秀苗子從青少年校園足球、社會足球到職業足球的成長通道，建立職業運動員良性發展機制，促進全面發展。鼓勵優秀青少年足球後備人才隊伍到足球發達國家接受培訓。用好專業人才引進政策，吸引優秀足球人才來京發展。

（二十七）加強足球技術人才培訓。按照分級、分類的原則，構建科學有效的足球技術人才培訓管理體系。制定市足球技術人才培養中長期規劃及實施方案；建立足球教練員、裁判員、講師、隊醫、營養師、理療師等技術人才認證體系；加大足球教練員培養力度，加強足球裁判員隊伍建設，推進基礎培訓和繼續教育，實現各級各類培訓的標準化、制度化和規模化，力爭到2020年本市註冊各級各類足球教練員不少於4000人、裁判員不少於3000人，各級各類講師達到100人，其中教練員講師不少於30人、裁判員講師不少於40人。北京市足協每年選派裁判員講師進校園，培養一批具有基本裁判知識和技能的足球小裁判員，為青少年校園足球比賽提供技術保障。

（二十八）加強足球管理人才培訓。壯大各級足球協會、俱樂部等組織的專業力量，提升人員素質和工作水平。造就一支適應現代足球管理需要的專業化、國際化管理隊伍，重點發展經營管理、營銷推廣、仲介服務、文化創意等專業人才隊伍。研究制訂球員代理人註冊登記和考核管理辦法。加強足球産業人才的國際合作與交流。

（二十九）設立足球學院和學校。適應足球人才培養需要，依託高等院校成立北京足球學院，探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球人才培養模式。提高高等院校體育類專業招收足球專項學生的比重，鼓勵中等職業學校開辦足球專業，吸引社會力量創辦社區足球學校。發揮北京市足協專項委員會優勢，聯合有條件的高等院校共建北京足球智庫。

（三十）做好足球運動員退役後轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導，堅持運動技能和文化教育相結合，加大多技能培養培訓力度，為足球運動員退役後再就業、再發展搭建平臺。支持退役足球運動員經過相關培訓考核及認證，從事足球教練員、裁判員、講師、球員代理人等工作。

八、完善北京足球代表隊建設

（三十一）打造全運會北京足球代表隊。發揮制度優勢，強化組織領導，打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗、為北京爭光的2至4支全運會北京足球代表隊（以下簡稱全運隊）。每年為每支全運隊創造和搭建國內外賽事平臺，使全年賽事不少於80場。形成符合運動員身心特徵和當代足球發展趨勢的技術路線，穩步提升全運隊水平。力爭男女全運隊為各級國家隊輸送運動員不少於10人，全國比賽成績進入前三名。

（三十二）完善隊員選拔機制。堅持立足當前、著眼接續，堅持技術和作風並重，堅持公開、平等、競爭，優先選拔為北京市效力願望強烈、意志品質一流的優秀運動員進入全運隊。通過動態選拔機制，使任何時候組建的球隊都能成為參賽狀態、技戰術能力、協作配合最好的團隊。加強後備人才儲備，完善青少年足球人才發現與選拔機制，建立優秀青少年運動員數據庫，動態調整備選運動員名單。依託各區體育、教育行政部門和體育運動學校，建立教育、體育和社會領域相互銜接的人才輸送渠道。

（三十三）提高服務保障能力。做好訓練基地的建設與維護工作，全力保障全運隊訓練、比賽、國際交流等需要。聘請國內外高水平專業人才，深入開展足球理論、技戰術、醫療康復、團隊管理等研究，發揮科研對足球運動的指導支撐作用。合理提高全運隊女子足球運動員待遇和保障水平。

（三十四）加強教練團隊建設。建立嚴格規範的全運隊教練員和管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理。實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

（三十五）統籌全運隊與相關單位的需求。各俱樂部、體校、業餘培訓機構等相關單位應全力支持和配合全運隊工作，積極為全運隊輸送優秀運動員。完善全運隊同其他各層級聯賽協調製度，統籌賽事週期和國內、市內賽事安排。

九、加強足球場地建設

（三十六）擴大足球場地數量。在制定控制性詳細規劃過程中，充分考慮足球場等各類體育場地設施佈局，合理增加城市公共體育健身場所，同時為城市新開發區域預留相應的體育場地建設空間。把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。足球場選址應符合城鄉規劃及體育專項規劃，充分利用現有資源盤活存量，同時做好用地保障積極擴大增量，並統籌考慮區域功能定位、交通條件等進行建設。積極支持校園足球特色學校改建、擴建足球場，鼓勵有條件的高等院校至少建設1塊標準足球場。鼓勵通過多種形式因地制宜利用公園綠地、閒置地等建設簡易實用的非標準足球場。力爭2030年年底前，本市新建或改建1至3座可容納5萬人左右的專業型足球場。

（三十七）對足球場地建設予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設，符合相關規定的，可享受土地、稅收、金融等方面的優惠政策。

（三十八）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委託授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場。積極發揮市場作用，提高場地設施運營能力和綜合效益。推動學校足球場在課外時間優惠或免費向社會開放，建立共享機制。北京市足協要組織制定科學、實用的足球設施設備行業標準。

十、完善投入機制

（三十九）加大財政投入。各級政府要加大對足球改革發展的投入，主要通過政府購買服務方式，重點支持推廣青少年校園足球、培養高水平足球人才、建設足球場、打造特色品牌賽事、促進職業俱樂部健康發展等；同時探索通過股權投資等方式，積極引導社會力量投入。

（四十）成立足球發展基金會。北京市足協是足球發展基金會的業務主管單位。基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈並資助足球公益活動。鼓勵企事業單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。

（四十一）加速足球産業發展。加大足球無形資産開發和保護力度，通過打造賽事品牌、開發足球附屬産品、培育足球服務市場、探索足球産業與相關産業融合發展，構建全方位、全過程足球産業鏈，不斷增加足球産業收益，形成多种經濟成分共同興辦足球産業的格局。引入移動互聯網、新媒體、大數據、雲計算、虛擬現實技術等新技術和新業態，提升足球産業信息化、科技化水平，促進足球産業相關的文化體育消費提檔升級。支持北京市足協牽頭成立足球産業發展公司，不斷加大對賽事、球隊等的市場開發力度。積極打造培育高水平足球賽事，大力開拓賽事運營、場館運營、足球培訓、足球經紀、足球保險、足球彩票等相關服務市場。

（四十二）實現足球賽事轉播權有序競爭。創新機制，改革足球賽事轉播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創新足球賽事轉播和推廣運營方式，探索傳統媒體和新媒體在足球領域融合發展的實現形式，增加新媒體市場收入。

（四十三）鼓勵社會力量發展足球。引導有實力的知名企業和個人投資足球俱樂部、打造足球品牌賽事、贊助足球公益項目，發揮支持足球事業的示範和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。

十一、加強對足球工作的領導

（四十四）建立聯席會議制度。為持續推進足球改革發展，確保本方案落實，建立北京市足球改革發展聯席會議制度。各相關單位要各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動足球改革發展。

（四十五）把足球工作納入重要議事日程。各級政府要把足球改革發展納入重要議事日程，明確目標，整合資源，積極探索，狠抓落實。各級體育行政部門要積極支持本級足球協會工作，加強扶持和指導，發揮典型帶動作用，將足球改革引向深入。

（四十六）加強足球行業作風建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養愛國奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的作風，努力形成激勵足球發展振興、有益於社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點，完善足球教練員、裁判員行業規範規則，打牢足球治理的制度基礎。

（四十七）培育首都足球文化。樹立健康、快樂、進取的足球發展理念，充分發揮足球在強身健體、立德樹人方面的積極作用，讓參與足球運動成為首都市民健康生活的重要方式。創新足球宣傳方式，強化輿論引導，唱響文明主旋律，使足球運動成為傳播社會正能量的重要載體，為足球改革發展營造良好輿論環境。

（四十八）發揮球迷組織作用。在體育行政部門和相關部門指導下，各賽事組織機構要建立球迷管理工作機制，對於擾亂賽場秩序、違反相關法律法規的球迷或球迷組織予以懲戒。充分發揮北京市足協球迷專項委員會和球迷執委的作用，利用北京球迷協會等現有平臺，加強球迷文化建設，積極打造北京足球主場文化。引導廣大球迷客觀認識足球現狀，建立合理預期，理性看待輸贏，培育文明觀賽的良好氛圍。