遼寧：“四個一”探索解決改革問題

遼寧自貿試驗區和沈撫新區統籌謀劃“放管服”改革路徑
“四個一”探索解決改革問題

遼寧自貿試驗區和沈撫新區實現“一枚公章集中審批、一張網絡全程服務、一支隊伍綜合執法、一個平臺信用監管”。10月28日，省編委辦有關負責人在接受記者採訪時表示，《關於在中國（遼寧）自由貿易試驗區和沈撫新區先行先試深化簡政放權放管結合優化服務改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），就是在“兩區”統籌謀劃“放管服”改革路徑，探索解決“放管服”改革過程中出現的問題。

減少審批中間環節給企業帶來的負擔。《意見》明確，對涉及行政審批的各類仲介服務，能取消的一律取消，“清單”之外無仲介，不得強制指定仲介服務機構。在行政審批過程中委託開展的技術性服務活動，服務費用由“兩區”管理機構支付，也就是説，企業不必承擔此項費用。

對於“審批權限拿走後，主管部門還要不要監管”的問題，《意見》提出“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”原則。“兩區”實行行政許可權和處罰權的相對集中，實行一枚公章集中審批，一支隊伍綜合執法，將實現集中審批與有效監管的無縫對接。

我省部分市在相對集中行政許可權改革中，曾遇到上級有關部門專業網站無法接入問題。對此，《意見》要求省、市政府有關部門完善相對集中行政許可權後的各項工作銜接、協調配合機制，及時解決各部門審批業務系統的端口和密鑰賦權等問題。

加快構建以信用管理為核心的市場監管機制。《意見》指出，要健全公共信用信息系統、市場監管信息平臺，加大企業信用信息公示力度，實現“一個平臺管信用”。省編委辦相關負責人表示，形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機制，將實現“一處失信、處處受限”。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情況的市場主體，將加大檢查力度，適當增加高風險企業的抽查概率和頻次，並將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。

解決“辦照容易辦證難”問題。根據《意見》，“兩區”將探索把更多涉企證照整合到營業執照上，探索推進“證照分離”改革試點，通過取消、改為備案、實施告知承諾制等方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去。

打破“信息孤島”。“兩區”將建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的政務服務系統，能通過網絡共享的材料，不要求重復提交；能通過網絡核驗的信息，不要求重復提供；能實現網上辦理的事項，不要求必須到現場辦理，實現“最多跑一次”。（記者 趙英明）