陜西：“微信辦照”助推工商登記便利化

9月29日，國務院辦公廳印發《關於對國務院第四次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》（國辦發﹝2017﹞83號），對國務院在18個省（區、市）開展實地督查中，發現的在深化“放管服”改革，促進創業創新，更好激發市場主體等方面各地市創造和形成的22項典型經驗做法給予了表揚。其中“陜西楊淩農業高新技術産業示範區實施工商登記‘微信辦照’改革降低企業群眾辦事成本”作為典型經驗做法被推廣借鑒。

據了解，早在2013年陜西省工商局在系統謀劃工商登記制度改革時，就提出探索企業登記註冊全程電子化改革，並指定專人負責前期調研、論證和方案設計等工作。隨著新的即時通訊工具“微信”的逐漸興起，陜西省工商局的策劃團隊開始將全程電子化改革的視線轉移到“微信”這個新型載體上，積極與騰訊公司對接商討，尋求技術支撐。隨後，雙方共建了研發團隊，沿著“互聯網+政務服務”的方向開始摸索。2016年11月6日，陜西工商“微信辦照”系統正式建成啟用，發出全國首張微信版電子營業執照，受到中央電視臺、新華社、人民網等200余家媒體的關注和報道，得到企業、群眾的普遍歡迎，特別是80後、90後創業者的青睞。今年7月1日，省工商局擴大試點範圍，在楊淩示範區工商局同時推行“微信辦照”工作。7月10日，國務院總理李克強在考察楊淩農業高新技術産業示範區時點讚“微信辦照”，稱讚這項改革讓群眾不跑腿就能辦事。在試點的基礎上，經省政府研究同意，省工商局聯合省發展改革委、省財政廳、省檔案局印發《陜西省推行工商登記全程電子化工作實施方案》。8月1日，在我省全面實施“微信辦照”工作，開啟了“互聯網+政務服務”的新時代。

“微信辦照”的方式極為簡便。申請人關注微信公眾號後，上傳身份證照片，進行人臉識別與活體檢測，比對公安部身份證數據庫，無介質完成實名認證；按照全程智慧輔導一次性填寫所有申報信息，系統會自動生成表格材料，申請人只需通過手機屏幕在線手寫電子簽名，即可獲取系統審核通過的電子營業執照。

“微信辦照”使得辦理執照的效率得到極大提高。與傳統登記模式相比，“微信辦照”可以隨時隨地進行在線辦理，避免了企業來回奔波，真正實現了“零跑路”。企業信息填報量減少了八成，一次性通過率提高了三倍，最快可在30分鐘內完成申報、審核、發照、公示等全部工作流程。

“微信辦照”還可以有效預防廉政風險。“微信辦照”申請人無需到工商部門遞交紙質資料，實現了“零見面”申報和審核，能夠有效防控因權力尋租而造成的廉政風險。

“微信辦照”也體現了全程電子化的改革方向。“微信辦照”生成的電子檔案與紙質檔案在種類、項目、格式、內容等方面完全一致，可打印、可查詢、不可刪改，特別是電子營業執照數據能夠直接載入工商部門數據庫，社會公眾可以通過微信公眾號進行查詢、核實。

一、“微信辦照”主要內容

（一）微信無介質實名認證。微信上傳身份證照片，人臉識別與活體檢測，比對公安部全國身份信息查詢中心身份證數據庫實名認證，綁定微信賬號，生成實名微信賬號，無介質實名登錄。

（二）名稱自主申報。建設禁用字號和限用字號數據庫，設置近似字號過濾模塊，網上申報名稱依次比對已用字號、禁用字號、限用字號，過濾近似字號，全部通過的，可生成預使用名稱，然後提交後臺進行審核。未通過的，程序會自動告知原因，並生成修改建議，提供在線實時修改功能。

（三）住所自主申報。建設市（新區）、區、縣（新城）、街辦（村、鎮、社區）、路（小區）四級地理信息數據庫，申請人只需點選行政區劃層級信息，填寫實際地名和門牌號碼，系統將依據住所自動選擇有管轄權的工商登記註冊部門，推送數據。

（四）申報信息一次錄入。整合各類市場主體設立登記申報的全部表格材料，自動抽取整合為信息項，申請人一次性錄入所有申報信息，系統自動生成完整的表格和材料。

（五）規範化信息自動匹配。梳理全部申報信息，並歸納為規範化信息和自主填報信息。其中對規範化信息，建立規範化信息數據庫，根據信息項的法定屬性，分別提供點選和匹配功能。在後臺審核界面，系統自動區分規範化信息和自主填報信息，便於確定審核重點，提高審核效率。

（六）全程輔導智慧比對。梳理匯總登記諮詢的各類問題，編寫問題答案和指導建議，建立全程輔導數據庫。編寫填報信息項驗收規範，建立驗收數據庫。對每一項填報信息，系統實時在線自動驗收，對不符合驗收標準的，自動分析原因，給出答案或指導建議。

（七）電子簽名。申請人確認申報表格和材料全部無誤，在線通過手機屏幕進行電子簽名。

（八）電子營業執照。建立了基於微信公眾號的無介質電子營業執照模塊，登錄工商微信公眾號電子營業執照欄，即可實時查詢電子執照。該電子營業執照加蓋有工商機關電子印章，並且與權力人的實名微信賬號自動綁定，權力人實名登錄微信賬號，還可在電子營業下方顯示附本人信息，可方便驗證權力人與營業執照的權力關係。

（九）電子檔案。登記註冊後，生成電子檔案，該檔案與紙質檔案在種類、項目、格式、內容等方面均一致，不可刪改，可打印，可查詢。電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

二、“微信辦照”主要特點

（一）推廣迅速，使用簡便。微信註冊用戶量大面廣，又具有自媒體傳播的突出優勢。省工商局在試點工作中發現，一個街道或村莊，只要有一個人使用微信辦理了營業執照，很快周邊的大多數人都會主動使用微信辦理執照，群眾之間的相互傳播，可形成微信辦照迅速推廣的強大推力。同時，在微信界面辦理起來更加直觀，操作更加簡便，絕大多數用戶上手就能自主順利的完成執照申辦。

（二）無介質、無紙化、無收費。老百姓登錄官方“陜西工商”微信公眾號，點擊業務辦理中的工商執照業務，按照提示信息，即可在手機上完成執照申辦業務，全程不收任何費用。

（三）電子數據交互，審核人員網上受理、審核、核準。審核人員不再錄入申報數據，系統自動按流程向受理、審核、核準等業務環節傳遞電子數據。

（四）簡單方便，高效快捷。建立了種類齊全，內容完整的數據庫，老百姓在使用時，大量採用點選方式錄入數據。同時，開發了申報信息一次錄入模塊，老百姓不用再重復填報相同的申報信息。經過測算，執照申報信息填報量壓縮為傳統紙質申報方式的八分之一左右。

（五）無介質電子營業執照。通過微信發放電子營業執照，既無攜帶之憂，又可隨時隨地進行查詢，方便使用。微信電子營業執照的數據來源於工商部門官方數據庫，具有法定屬性。電子營業執照加蓋的電子印章具有防偽查詢功能，可確保微信電子營業執照安全可靠。

三、“微信辦照”流程圖