專項督查看稅務部門深化“放管服”改革成效

“自助領購發票機特別方便，但數量還是少了點，能不能增加一些？”

“納稅申報表比較複雜，能否再適當簡化一些？”

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近日，在青海省海西州納稅人座談會上，稅務總局派出的督查組認真收集納稅人的意見建議。

近日，稅務總局派出6個督查組赴內蒙古、遼寧、廣東等地國地稅部門進行2017年第三次系統專項督查，督導稅務部門“放管服”改革落實情況。

審批的“權力”是否下放？——激發經濟發展活力

在廣西桂林市國稅局辦稅服務廳，正在辦理增值稅普通發票申領業務的某家居用品公司財務主管何菊芳填好《納稅人領用發票票種核定表》後交給前臺稅務人員，不到5分鐘就辦好了申請手續。

“以前申請發票的手續比較複雜，有時需要好幾個工作日。”何菊芳對來到辦稅服務廳走訪的總局督查組成員説，現在稅務部門在受理環節取消了調查核定程序，提交申請當場就可領取發票，真的很方便。

除了簡化發票申領流程，稅務部門的行政審批制度改革也在不斷深化，大部分減免稅辦理業務由審批制改為備案制。海南某園藝景觀公司辦稅人杜正萍告訴督查組：“現在辦理企業所得稅減免備案只需在辦稅服務廳填寫《納稅人減免稅備案登記表》，當場就可完成備案，簡直太方便了。”

納稅人辦稅負擔是否減輕，督查組在數據的對比中尋找答案。廣州市國稅局行政審批項目從71項縮減至6項，取消的行政審批事項超九成。廣州市地稅局將涉稅事前審批業務轉為事後監管，即時辦結率達90%。海南省國稅局對需要實地調查核實的審批事項，要求2個工作日內完成，辦理時限縮減60%以上……

稅務部門簡政放權的一系列明顯“瘦身”，讓納稅人少跑折騰路、多辦明白事，進一步激發了企業活力，增添了經濟發展動能。

規範的“腳步”是否加快？——提升稅收管理效能

簡政放權只是第一步，下放的權力是否接得住、管得好，更是督查的重要內容。督查組發現，各地正通過綜合運用實名辦稅制、分類分級管理、稅收風險管理等手段加強事中事後監管，構建新型監管模式，為簡政放權保駕護航。

“實名辦稅能防止不法分子冒用公司的名義進行違法犯罪活動，給企業加了一把‘安全鎖’。”正在辦稅服務廳錄入實名信息的內蒙古某科技有限公司法人劉立鵬深有感觸地説。就在今年年初，他經歷了個人信息被冒用註冊公司的情況，實名辦稅的推行讓他再也不用擔心類似情況的發生。

在海南，三亞北大科技園實業開發有限公司財務負責人黃慧金女士接到三亞市地稅局打來的風險提示電話。原來，稅務人員通過“納稅人日常申報審核系統”的大數據比對，發現該公司第一季度的企業所得稅申報表存在風險疑點，於是致電提醒企業儘快核實處理。“我們馬上開展了自查，發現確實存在申報數據錯誤，稅務部門的監控系統真是準確又及時。”黃慧金説。

“廣東省國稅局的‘防範虛開增值稅發票監控分析系統’，能夠全景式實況展示非正常戶、失控發票、風險納稅人等變化趨勢和變動情況。”據廣東省國稅局貨物和勞務稅處副處長安韶君介紹，該系統通過實時篩選不同疑點類型企業名單，及時精準發現涉嫌虛開企業，有效防範虛開案件的發生。

充分發揮納稅信用的導向作用，同樣是稅務部門加強稅收徵管的重要舉措。2015年以來，稅務系統與金融部門聯合開展“銀稅互動”，對納稅信用優良的納稅人優化審批程序、簡化貸款手續、加大信貸力度、優先發放貸款，把納稅信用轉化為看得見的“真金白銀”。

中國銀行海南分行的工作人員説：“企業納稅信用級別越高，説明這家企業的經營狀況越穩定，有持續合法經營的能力，為我們向納稅人辦理貸款提供了重要依據。”

守信者一路綠燈，失信者寸步難行。近年來，稅務部門與其他部門密切協作，持續加大對涉稅違法犯罪行為的聯合懲戒力度。督查組在海南了解到，去年至今，僅海口出入境邊防檢查總站就收到稅務部門要求阻止欠稅納稅人出境的函件108份，有效發揮了聯合懲戒的震懾力。

從“管得多”向“管得好”轉變，是優化營商環境的關鍵環節。各地以稅收風險管理為導向，依託“互聯網+稅務”平臺，運用大數據加強管理，既保障了企業健康發展，又降低了涉稅風險。

便民的“春風”是否溫暖？——提供優質高效服務

如果説放權到位、監管有力，是稅務部門外化于行的“硬實力”，那麼優化納稅服務就是稅務部門轉變職能內化於心的“軟實力”。

在青海省海西蒙古族藏族自治州國地稅聯合辦稅服務廳，一塊“雙語服務崗”的牌子吸引了督查組的注意，窗口人員在為一位藏族納稅人辦完業務後，納稅人豎起大拇指説“托切那”（藏語“謝謝”）。據了解，青海省現有少數民族人口占總人口的近一半，青海稅務部門專門推出了“雙語服務”，印製了藏漢、蒙漢“雙語”《一次性告知事項》、《辦稅指南》等宣傳手冊，更好地為少數民族納稅人服務。

“高效的稅收服務讓增城富士康項目更加堅定了在廣州發展的信心。”超視國際科技（廣州）有限公司稅務總監施海芳對稅務部門的服務真心點讚。在增城富士康項目簽約初期，廣州國稅第一時間成立專項工作組與企業主動對接，僅用一天時間就為企業現場辦妥實名認證、一般納稅人資格登記等9個涉稅事項，助推該項目迅速落地。

為了讓納稅人“多走網路、少跑馬路”，稅務部門還推出了不少納稅服務的新舉措。在海南，國地稅部門聯合打造了網絡直播培訓平臺，改變了以往納稅人單向被動接受輔導的模式，通過直播連線雙向互動，既讓納稅人看到政策、聽懂解讀，也讓稅務人準確掌握納稅人的疑慮並在線解答。

繼續加強國稅、地稅合作，打造納稅服務“升級版”是各級稅務機關優化服務的重要切入點。督查組所到之處，發現當地國稅、地稅部門均已採取互設窗口、互派人員、共建辦稅服務廳等多種方式，實現了涉稅事項“前臺一家受理、後臺分別處理、限時辦結反饋”。

“現在開發票，去國稅地稅任何一個大廳取一個號、在一個窗口就能辦完，哪近、哪交通方便我就去哪辦，方便多了！”在海口市瓊州大道國稅辦稅服務廳，經營書店的廖女士告訴在此暗訪的督查人員。

督查組實地了解到，海南省稅務部門進一步突破體制機制瓶頸，在全國率先推出了“一窗一人一機”聯合辦稅模式。海南省國稅局局長于智廣介紹：“所謂‘一窗一人一機’，即一名窗口辦稅人員通過一台計算機分別使用國地稅兩套徵管系統，為納稅人辦理涉稅業務，大大減輕了企業辦稅成本。”

目前，很多省市都已推行了這種聯合辦稅模式，並創新推出了“升級版”。青海省稅務部門今年開發了“青海稅務統一工作平臺”，窗口人員只需一次登錄，就可操作國地稅雙方的系統模塊為納稅人辦理業務，“一窗一人一機”的工作大大提速。

本次督查發現，納稅人對稅務部門的滿意度持續上升，同時對稅務部門也有更多期待。針對納稅人提出的涉稅建議，督查組認真收集整理，指導被督查單位迅速研究改進，將把納稅人對稅務部門的新期盼化為具體的舉措，助力企業更好更快發展。