2017年秋季開學工作專項督導報告

為確保2017秋季開學工作順利有序進行，切實維護教育系統安全穩定的良好局面，以新作風新氣象迎接黨的十九大勝利召開, 8月18日，國務院教育督導委員會辦公室印發通知，在全國組織開展2017年秋季開學專項督導檢查工作。9月4日至15日，在各地自查抽查基礎上，採取教育部黨組成員帶隊重點督查和部分省份教育公安部門聯合交叉檢查相結合的方式，對全國31個省份及新疆生産建設兵團秋季開學工作情況進行了實地督導。本次督導以開學條件保障和學校安全工作為督導重點，突出對困難學生資助、統編教材使用、經費保障和溺水、食品安全、校車安全、學生欺淩與暴力等人民群眾關心的熱點問題與校園安全管理難點的解決及部署落實情況。督導範圍涵蓋普通高校、高職院校、普通高中、中等職業學校、初中、小學、幼兒園等不同學段學校。有關情況如下：

一、開學工作情況

各地各校高度重視秋季開學工作，認真貫徹有關工作要求，部署及時，措施有力，重點突出，條件保障準備充分，安全工作規範紮實，督導檢查深入細緻。總體上看，秋季開學各項工作平穩有序，新學期教育教學開局良好。

（一）狠抓落實，開學條件保障到位。一是教材教輔監管規範有序。各地嚴格執行教材教輔徵訂管理規定，嚴格落實義務教育三科統編教材、小學科學與書法和高校“馬工程”重點教材使用要求，確保教材教輔徵訂規範，發放及時，使用有序。福建全面應用“全省中小學教輔徵訂監管系統”，確保各地教材教輔選用徵訂符合國家和省教材教輔選用管理要求。湖南開展教輔材料專項整治，共掛牌督辦問題線索36 件，立案 170件，黨紀政紀處分120人，移送司法機關3人。遼寧分科開展義務教育道德與法治、語文、歷史教師省級培訓，為新學期落實相關課程提供充分準備。寧夏將“馬工程”重點教材使用情況作為高校領導班子考核評價的重要內容，納入紀檢機關執行黨的政治紀律和政治規矩的監督檢查範圍，進一步強化黨委領導班子的意識形態工作主體責任。二是教學後勤管理紮實細緻。各地積極利用暑期時間，全面開展教室、實驗室、食堂、宿舍、運動場館、實習實訓基地及相關設施設備的排查整治、維修改造，強化制度建設，規範管理運行，確保滿足新學期教育教學需要。山西建立後勤保障工作聯席會議制度，定期進行專題研討。吉林實施職業院校教師素質提升計劃，加大“雙師型”教師培養力度。江西組織中學化學教師進行裝備應用與管理培訓，規範管理化學物品、有毒物品的管理。四川開展中小學實驗教學評估，推動實驗實訓工作良好開展。雲南推廣“6T”管理（六個“天天要做到”，即天天處理、天天整合、天天清掃、天天規範、天天檢查、天天改進），確保飲食、住宿、用水、用電等後勤保障到位。甘肅于第一時間啟動隴南暴洪災區、甘南地震災區學校搶險救災工作，清除安全隱患，維修加固受損校舍，確保學校按期開學。三是經費保障機制鞏固完善。各地不斷加大投入力度，城鄉義務教育經費保障機制全面建立，高職、中職生均撥款制度逐步健全，學生資助體系實現各學段全覆蓋，學生受教育權利得到切實保障。山東、貴州分別組織開展高校建檔立卡家庭經濟困難學生免學費政策落實情況和城鄉義務教育經費保障機制落實情況專項檢查，推動各地規範完善教育經費管理使用，確保政策落實到位。廣東出臺《義務教育學生生活費補助管理辦法》，規範義務教育階段學生資助申請、審核、發放等程序，健全資助工作制度。陜西主動與扶貧部門對接，以建檔立卡貧困家庭學生為重點，建立困難學生數據庫，為精準資助提供依據。兵團實施教育惠民工程，第一師、三師、十四師實施十五年免費教育，其他地區實施十四年免費教育。四是開學教育活動豐富多樣。各地結合學生身心特點和認知水平，創新形式，豐富載體，廣泛開展思想道德教育、心理健康等主題活動，努力做到內化於心，外化于行。內蒙古、安徽、江蘇、浙江、重慶、青海等積極組織學生收看《開學第一課》，深入學習《中小學生守則》，多渠道開展“三愛”、“三節”等教育活動，引導學生養成良好行為習慣。天津印發《關於進一步加強生態文明教育的實施意見》，將生態文明納入國民教育體系。上海市教委聯合市衛生計生委建立了“醫教結合”專業服務協同機制，指導各高校積極開展新生心理健康狀況普查，建立特殊學生數據庫，做到有的放矢，防患于未然。

（二）多措並舉，學校安全持續加強。一是加強安全防控體系建設。各地進一步落實主體責任，增強紅線意識和底線思維，全方位加強校園安全防範體系建設。上海建立學校突發衛生事件聯防聯控、聯處聯報工作機制，合力推動“明廚亮灶”“放心食堂”以及學校食品安全信息管理平臺建設，築牢食品安全防護墻。江西完善學校安全隱患臺賬管理平臺，覆蓋省、設區市、縣（市、區）三級校園及周邊綜治工作專項組辦公室及成員單位和全省各級各類學校，基本實現了學校安全隱患排查整改實時動態管理。湖北建立“1﹢N”的安全穩定工作領導小組，實現安全工作領導體制、責任體制的綱舉目張和網絡化管理。四川攀枝花、內江初步建立起教育、司法及相關部門參與的學生意外傷害人民調解委員會，完善學生意外傷害排查化解聯動處置機制和工作責任制。陜西制定《校園安全管理辦法》，對學校的安全管理機構設置、人員配備、警務室建設、技防、物防設施設備配備進行了制度規範。二是加大安全隱患排查力度。各地不斷完善工作機制，健全制度標準，加大督查力度，指導各級各類學校對校園安全隱患進行全面排查整改。福建三明市建立電子監管系統，完善“農村中小學食宿改善工程伙食管理平臺”，做到即時監管，及時封堵安全漏洞。江西開展涉恐隱患排查整治專項行動，開展反宗教極端、反暴力恐怖警示教育和國家安全教育日活動，確保高校安全穩定。上海建立“重大危險源數據庫”，落實高校危險化學品重點監控和動態管理，防止重大安全事故的發生。山東實施學校食堂餐飲質量提升工程，食品安全工作基礎進一步夯實。湖南、四川開展防溺水專項行動，細化防控措施，增強防控實效，避免群體性溺水事故。廣東廣州市建立全國唯一一個“校車使用許可審批平臺”，規範校車使用許可。三是強化校園周邊綜合整治。各地各校以“平安校園”建設和“護校安園”行動為抓手，切實解決影響學校安全的突出問題。天津在校園外部開展“高峰勤務、巡邏防控、排查管控、亂點整治”的“四堵安全墻”建設，確保校園周邊治安秩序穩定。山東開展“護校安園”“平安行•你我他”“護苗”等專項行動，對學校周邊環境進行檢查整治，及時消除安全隱患。湖南教育廳與省“打傳辦”聯合開展“無傳銷校園”創建活動，與省銀監局、省公安廳聯合開展“校園貸”專項整治行動，加強部門聯動，保障廣大學生的合法權益。廣西召開全區校園及周邊治安綜合治理現場會，全面整治學校食堂和校園周邊環境，學校周邊綜合治理工作全面推進。四是推動安全教育紮實開展。各地各校堅持“教育在先，預防在前”的原則，採取多種形式，利用多種渠道，廣泛開展安全教育和應急疏散演練，幫助廣大學生樹立安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣。山西把安全教育作為學校的一項常態化工作，實現“安全教育課程化，應急演練全覆蓋”，並建立安全教育提示提醒制度。福建編制義務教育階段《公共安全教育》地方課程教材，實現了學生安全教育教材、師資、課時“三落實”。河南編印《大學生宗教知識手冊》、《高校宗教知識讀本》，舉辦大學生宗教知識競賽，開展高校反邪教宣傳月活動等，加強抵禦和防範宗教、邪教向校園滲透工作。寧夏加強學校安全教育平臺建設，建立了系統學習、科學評價、準確反饋的安全教育體系，確保安全教育深入有效落實。新疆紮實推進“去極端化”教育工作，發揮課堂功能、融入教材內容、管好教育陣地、豐富宣傳載體和定期清查暴恐音視頻等多種渠道，有效抵禦了宗教對學校的滲透和影響。

（三）週密部署，開學檢查深入細緻。一是高度重視，高位推動。各地高度重視秋季開學工作，許多省份主要領導同志或親自帶隊督查，或作出重要批示，或提出明確要求，有力推動了秋季開學各項工作的開展。天津市分管負責同志、山西省委省政府主要負責同志均親自帶隊，深入各級各類學校檢查開學條件保障和安全穩定情況，推進了各項工作措施的落實。湖北省委省政府主要負責同志多次聽取開學工作彙報，就做好暑期學校安全工作和秋季開學工作作出重要批示，要求加強安全隱患排查，切實防止安全事故發生。雲南、青海省政府分管負責同志明確要求相關部門和學校要從顧大局、負責任的高度，做好開學各項保障工作，確保學校安全穩定。二是超前謀劃，提早部署。各地普遍在開學前夕進行專門部署，對開學工作和督導檢查工作提出明確要求, 加強組織領導，突出工作重點，細化工作措施，確保各項工作順利開展。湖北在暑假前召開全省教育戰線暑期及秋季開學工作視頻會，會議直接開到中小學校長和幼兒園長，對放假前、暑假期間和秋季開學三個重要節點的工作進行全面部署。暑假期間，又分別召開市州教育局長座談會、廳機關半年度工作會，對開學工作做進一步部署強調。北京、安徽、江西、陜西、新疆等也在暑假前秋季開學工作進行全面部署。內蒙古、江蘇、雲南在暑假中召開專門會議，對秋季學期教育工作進行專題部署。三是全面督查，及時整改。各地認真對照開學檢查重點內容，組織教育、公安等相關職能部門全面開展自查、抽查工作，並對檢查發現的問題及時提出整改落實意見和建議，確保開學檢查工作取得實效。內蒙古對39個旗縣區進行重點督查，邊檢查邊培訓邊督辦，各旗縣區政府主要領導現場辦公，做到了即知即改、立行立改。遼寧組成14個督導組，實現對省內各市檢查全覆蓋，並聯合公安、工商、衛生、文化、行政執法等部門對校園周邊治安亂點和重點隱患進行專項排查整改，確保不留隱患，不留死角。湖北創新督查方式，將層層自查與省級督查相結合、明查與暗訪相結合、普查與隨機抽查相結合、節點查與隨時查相結合、正面順查與負面倒查相結合、系統內查與第三方調查相結合，並將督查情況與教育系統爭先創優和教育資源配置挂鉤，強化督查結果運用。海南、甘肅對督查中發現的問題逐一跟蹤落實，對問題比較突出的縣區，下達整改通知書，要求限期整改。

二、存在的主要問題

從督導情況看，秋季開學各項工作有序推進，教育教學秩序井然。但一些地區和學校在條件保障、學校安全、辦學條件、辦學行為等方面，仍然存在一些突出困難和問題。

（一）開學保障工作仍有不足。一是條件保障不到位。部分地區個別學校教學設施設備老化，部分破損設施設備未能及時維修，影響師生正常使用。一些地區部分學校圖書、實驗器材設備、音體美器材配備不足，學生宿舍、廁所、運動場地及信息化校園網絡設施設備尚不能完全滿足需要。二是經費保障不到位。個別省份高職生均撥款未能落實12000元標準，個別地區對學生規模不足100人的村小學和教學點未按100人核定公用經費。個別地區部分學校債務負擔較重，學校後續發展較為困難。三是控輟保學工作不到位。個別省份部分地區特別是少數民族地區適齡兒童、少年還存在失學、輟學現象，控輟保學工作任務依然繁重。

（二）學校安全工作仍有漏洞。一是安全風險防控體系不健全。一些省份學校安全管理制度不完善，安全管理責任落實不到位，技防設施配備不全或不符合規範要求，安保人員數量不足，年齡偏大，安全意識不強，專業素質不高。二是校園周邊綜合整治有待加強。部分地區學校門前佔道經營現象和車輛亂停亂放現象嚴重，警示標誌、減震帶等設施設備不健全。一些地區部門聯動機制和作用發揮不足，未形成齊抓共管的局面，校園及周邊環境問題整治效果不佳。三是重點領域防治存在薄弱環節。部分地區農村學校對飲用水水質的檢測及設備消毒等工作不夠重視，水質合格率還有待進一步提高。一些省份學校食堂管理制度落實不到位，食堂工作人員缺乏必要的專業知識培訓，存在食品安全隱患。部分地區學校消防設施配備不足，消防標識安置不規範、高危化學品保管不夠完善。部分地區校車安全管理不到位，學生乘用非法營運車輛及校車超載現象仍然存在。

（三）辦學條件仍有短板。一是城鄉教育資源配置不均衡。一些地區城鎮學校學生人數較多，辦學規模偏大，大班額問題比較突出，生均佔地面積、教輔用房面積、運動場館面積不足。個別省份農村學校校舍陳舊，仍在使用“預製板”教學樓，教學儀器設備、圖書、功能用房不足。二是教師隊伍結構不合理。部分地區教師隊伍學科結構不合理，音樂、美術、體育和信息技術等學科專業教師數量不足，農村教師年齡結構不合理，老化現象較為嚴重。個別地區學校小學科學專業教師數量不足，存在聘請代課教師或非專業教師兼課現象。三是農村教師隊伍專業化建設有待加強。個別地區教師培訓經費不足，對鄉村學校教師隊伍培訓不夠，鄉村學校教師隊伍專業化水平較低。一些學校教師利用信息化手段教學的能力不強，教學資源不足。

三、督導意見

各地要以本次開學督查為契機，以問題為導向，落實主體責任，加大整改力度，切實做好開學保障，強化學校安全工作，全面改善辦學條件，全力維護教育系統的穩定和持續發展，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好環境。

（一）切實做好開學保障工作。一是做好條件保障工作。進一步落實工作職責，切實做好校園校舍、教學設施設備和生活設施設備的修繕維護，保障學校正常教育教學。二是健全經費保障機制。進一步加大教育經費投入力度，全面落實城鄉義務教育經費保障機制要求，切實保障農村小規模學校和教學點經費需求。逐步健全職業教育經費投入保障機制，全面落實職業院校生均經費標準和公用經費標準。三是做好控輟保學工作。加強與扶貧、民政、殘聯等部門的協作，做好進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童以及家庭困難和特殊教育學生關愛工作，加大教育精準扶貧工作力度，確保適齡兒童不因學習困難或家庭困難而輟學。

（二）強化學校安全工作。一是加強校園安全風險防控。完善學校安全管理制度，落實安全工作責任，加大投入力度，加強人防、物防、技防建設，紮實開展安全教育和應急演練，提升應急處突能力，全面提高學校安全風險防控能力。二是加強校園周邊綜合治理。積極做好與綜治、公安、工商、食藥監、文化、城市管理等部門的協同配合，落實部門監管職責，形成工作合力，加大對校園周邊交通、治安、娛樂場所、違規經營攤點的整治力度，努力消除安全隱患，凈化校園周邊環境。三是強化重點領域整治。以抓學生安全為中心，加強對溺水、食品及飲用水安全、校車安全、消防安全、校園欺淩、反恐、非法傳教等重點領域的專項治理，認真排查薄弱環節，切實把握事故規律，落實整改責任和措施，有效降低安全事故發生，確保學生生命安全。

（三）全面改善學校辦學條件。一是加強教育基礎設施建設。深入推進全面改薄工作，做好學校佈局規劃，提升小規模學校辦學品質，辦好必要的教學點，推動義務教育學校標準化建設，促進教育資源均衡配置，逐步消除大班額現象，著力解決公辦幼兒園數量不足、民辦幼兒園質量不高的問題。二是優化教師隊伍結構。主動與編制、人社等部門進行協調，科學核定編制，合理調配教師，加大美術、音樂、體育、信息技術、科學、書法等學科專任教師的配備力度，落實鄉村教師生活補助政策，吸引優秀教師向農村流動，進一步優化教師隊伍年齡結構和學科結構。三是加大鄉村教師培訓力度。深入實施鄉村教師支持計劃，加強農村教師隊伍的培養培訓，提高培訓的針對性和有效性，進一步推進教育信息化在教育教學中的應用，切實提升鄉村教師專業素質和教學水平。