企業專項債促進實體經濟發展

截至10月底，我國16個創新品種債券核準規模達2872.4億元——
企業專項債促進實體經濟發展

企業債券募集資金主要投入交通、能源、保障性住房等基礎設施和民生工程，以及環保、旅遊、養老等國家大力扶持的行業領域，暢通了投融資渠道，有效緩解了投資項目融資難、融資貴的問題

企業債券不僅是市場化的融資手段，也是貫徹落實中央戰略部署、釋放政策信號、引導産業發展的重要政策工具。

據國家發展改革委介紹，目前我國已推出了戰略性新興産業專項債、養老産業專項債、雙創孵化專項債券、小微企業增信集合債券等16個專項企業債券創新品種。截至2017年10月底，上述創新品種債券核準規模達2872.4億元，佔到了核準總額的81.15%。

“近5年來，我國已累計核準發行企業債券2206隻，規模達3.26萬億元，較上一個5年增長了34.36%。”國家發展改革委新聞發言人孟瑋表示。

服務實體經濟是第一要務

實體經濟是金融的基礎，為實體經濟發展服務，保障國家重點領域重點項目建設，是企業債券的第一要務和立業之本。

我國企業債券始於上世紀80年代，其誕生之初就是國家推進實施重大戰略、重大規劃，保障重點項目建設的重要抓手。據悉，通過有效利用社會資金，企業債券支持了三峽水利樞紐工程、全國電網建設改造、鋼鐵化工能源産業發展、保障性安居工程等一大批關乎國計民生的重點項目和重大工程落地。

進入新時期，我國經濟逐漸步入新舊動能轉換、經濟轉型升級的關鍵階段。為此，企業債券始終堅持與實體經濟相結合，發揮長期限、低成本的優勢，有效滿足了一大批重點領域重點項目的融資需求。“債券資金主要投入交通、能源、保障性住房等基礎設施和民生工程，以及環保、旅遊、養老等國家大力扶持的行業，暢通了投融資渠道，有效緩解了投資項目融資難、融資貴的問題，促進了實體經濟發展。”國家發展改革委財政金融司副司長陳洪宛説。

為項目量身定制債券品種

據統計，2013年以來，國家發展改革委先後推出了16個企業債券專項創新品種，引領整個信用債券市場創新發展。

“專項債券屬於市場化融資品種，具體將形成多大的規模，取決於企業申報發行情況。由於專項債券的申報不設置區域和期限限制，所以規模也沒有上限，可以成熟一家、申報一家，不斷擴大融資。”陳洪宛表示。

比如，農村産業融合發展專項債券和社會領域産業專項債券兩大創新品種，募集資金均指定項目用途，能夠為項目建設提供“點對點”融資支持。

“像農村産業融合發展專項債券，重點支持産城融合、農業內部融合等6類項目；社會領域産業專項債券，重點支持健康、養老、教育培訓、文化、體育、旅遊等6大産業。”陳洪宛説，上述産業和領域目前都屬於發展中的短板，面臨産品供給不足、市場發育不健全等共性問題，通過發行企業債券暢通融資渠道，有助於進一步吸引各類主體投入，促進這些領域和産業的持續健康發展。

據了解，近年來發行的城市停車場建設、城市地下綜合管廊建設、戰略性新興産業、養老産業、雙創孵化、配電網改造、綠色債券、市場化債轉股和PPP等專項債券，均為在企業債券制度框架內“量身定制”的債券品種。兩年來，專項創新品種債券累計發行359隻，總規模接近4000億元。

防止債券資金脫實向虛

“不斷加強企業債券事中事後監管，始終將防範金融風險作為企業債券的發展底線。”國家發展改革委有關負責人在多個場合強調指出，在堅持穩中求進總基調的基礎上，要守住不發生系統性風險的底線不動搖。

如何守住這一底線？該負責人表示，首先要堅守企業債券服務實體經濟的本分，防止債券資金脫實向虛，從源頭上遏制金融風險。

據悉，與其他信用債品種相比，企業債券始終堅持與實體投資項目挂鉤，債券資金以7年至10年的長期限為主，堅決防止短期化風險，助力實體經濟獲得長期增長動力。

其次，要科學把握宏觀經濟週期性風險趨勢，加強統籌協調，強化風險防範主體責任，形成企業債券違約風險識別、預警、排查、處置的全程監管防控體系。

第三，加強企業債券市場信用體系建設。通過建立企業債券信用檔案，開展企業債券仲介服務機構第三方信用評價，形成守信激勵、失信懲戒的信用約束機制，維護市場秩序。

此外，國家發展改革委還分別在債券期限、資金使用、償債保障等方面開展了不同程度的制度創新，推出了可續期債券、小微企業增信集合債券、項目收益債券等。在風險可控的基礎上，進一步加大債市機制和産品創新，如積極穩妥地發展資産證券化、項目收益債券、高收益債券等産品；積極發展綠色債券及其延伸投資工具；提高債券市場的統一性，推動託管結算基礎設施整合等。

“下一步，將繼續推進企業債券發行管理制度改革，探索募投項目實行‘正面清單+負面清單’的管理制度，強化企業債券的産業引導功能，提高企業債券資金使用效率。”孟瑋説。（記者 顧 陽）