三部門在北京等9省份擴大水資源稅改革試點

三部門在北京等9省份擴大水資源稅改革試點——
用好稅收杠桿釋放更多“綠色”能量

財政部、國家稅務總局、水利部11月28日發佈《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，決定從今年12月1日起，在北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省份擴大水資源稅改革試點。試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。

河北省已于2016年7月1日起率先實施水資源稅改革試點，取得明顯成效。作為提高資源利用效率的綠色稅收，此次水資源稅試點擴圍，將為我國經濟社會發展“擴”出怎樣的綠色新天地？經濟日報記者採訪了三部門相關負責人。

生態意義大於稅收收入意義

財政部稅政司司長王建凡用一組數據説明了水資源稅的“綠色”能量：2016年河北省用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%；全省100多家城鎮公共供水企業由抽采地下水改為使用地表水；部分地區的高爾夫球場、洗車等特種行業月均取用水量較改革前下降30%以上。

“此次試點的9個省份水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。通過擴大試點，有利於進一步發揮稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節約保護。同時，也有利於豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經驗、創造條件。”王建凡説。

國家稅務總局財産行為稅司司長蔡自力説，“徵收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入。去年這9個省份水資源費收入133億元，稅收收入意義並不大，但生態意義、綠色意義很大。擴大水資源稅試點就是為了更好發揮稅收調節作用，助推實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節約與合理開發利用”。

不增加居民正常用水負擔

王建凡表示，擴大水資源稅改革試點採取差別徵稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。費改稅後，對居民和一般工商業企業稅額標準基本沒有改變，其正常用水負擔不會增加。對合理的農業生産取用水量予以免稅，超過限額的部分從低徵稅，不增加農民負擔。

在總體不增加企業和居民正常生産生活用水負擔的基礎上，必須充分發揮稅收杠桿的調節作用。“對超採區取用地下水、超計劃用水加倍徵稅，在超採區取用地下水的高耗水企業負擔將有所增加。同時，對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業從高徵稅，其稅負也會有所增加。”王建凡説，考慮到徵稅後對企業的約束機制進一步增強，將促使企業加大節水投入，主動採取措施減少用水量、調整用水結構和轉變用水方式，一些企業的納稅額會有所減少。比如，在河北水資源稅試點過程中，河北鋼鐵集團唐鋼公司實現工業水源全部改用城市中水，年可節水1460萬立方米。

此次試點比照河北省試點政策，按不同取用水性質實行差別稅額：地下水稅額要高於地表水，超採區地下水稅額要高於非超採區，超採區取用地下水稅額加徵1倍至4倍；對超計劃或超定額用水加徵1倍至3倍；對特種行業從高徵稅；對超過規定限額的農業生産取用水、農村生活集中式飲水工程取用水等從低徵稅。為調動試點省份參與改革試點的積極性，在試點期間將水資源稅收入全部留歸地方。

此次擴大試點在總體平移河北試點政策的基礎上有所創新。比如明確了不同水資源狀況和取用水類型的徵稅政策，增加了跨省水力發電、採礦排水等具體徵稅規定，並確定了差異化的最低平均稅額標準。

按季徵收普遍實現網上申報

蔡自力表示，此次擴大水資源稅改革試點辦法規定，水資源稅可按月徵收，也可按季徵收，具體由主管稅務機關確定。為減輕納稅人申報負擔，稅務總局指導9個試點省份，擬統一按季徵收水資源稅。9個試點省份將開發網上申報系統，納稅人足不出戶即可實現網上辦稅。

“此次擴大試點，將實現涉稅信息納稅人、稅務部門和水利部門三方共享，既發揮水利部門在水資源管理上的專業優勢，又充分發揮稅務部門的稅收徵管優勢，更好地形成徵管合力。”蔡自力表示。

圍繞擴大試點的系列準備工作已經先行，改革落地“箭在弦上”。今年8月，稅務總局在“金稅三期”核心徵管系統開發水資源稅徵管模塊，目前徵管信息系統已經準備就緒。各試點省份也在抓緊擬定細化本地化試點政策和徵管辦法。目前9個試點省份水利部門已向稅務部門移交6.4萬戶取用水戶檔案，重點納稅戶移交基本完成，稅務部門據此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數據庫。

水利部水資源司副司長郭孟卓説，試點地區水利部門將聯合有關部門，充分利用已有取水許可臺賬等工作基礎，對現取用水戶和取用水情況進行全面排查，摸清取用水底數，建立詳細臺賬；送交稅務部門，作為徵稅依據；和稅務部門共同建立信息共享平臺，實現水利、稅務、納稅人共用一個平臺，省市縣三級互聯互通、水資源稅全業務流程的網上辦理。

“建立資源節約型社會不能只停留在口號、一般性的倡導層面，通過利益杠桿來實現行為方式轉變是立竿見影的。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示，水資源稅不是一個稅種，而是資源稅下面的一個稅目，資源稅以後還會根據情況變化增加稅目。（記者 董碧娟）