“16+1合作”助推歐洲一體化進程 “精準合作”開啟下一個黃金五年

11月24日，李克強總理在《匈牙利時報》發表署名文章稱，本次會晤期間，將從共建“一帶一路”中尋找新動力，深化互聯互通、産能等領域合作；堅持在中歐合作的整體框架下推進“16+1合作”，為促進歐洲一體化發揮積極作用；將從貿易和投資自由化便利化中發掘新機遇，擴大經貿合作規模，做大共同利益蛋糕。

圖片來源：視覺中國

當地時間11月27日，國務院總理李克強在匈牙利布達佩斯出席第六次中國－中東歐國家領導人會晤。此次會晤恰逢“16+1合作”啟動五週年，五年來，中國與中東歐16國務實合作成果不斷呈現。有專家表示，此次會晤有望開啟中國與中東歐合作的第二個黃金五年。

過去五年來，中國與中東歐國家經貿合作成果豐碩。據統計，中國與中東歐16國經貿合作額從2012年的512億美元提升至2016年的587億美元，增長13%。

中國國際問題研究院歐亞研究所所長陳玉榮對《每日經濟新聞》記者表示，中國與中東歐國家歷史淵源悠久，在經濟結構上存在較高互補性。“‘16+1’是互利互惠的經貿合作機制，也是中歐全面戰略夥伴關係的重要組成部分和有益補充，有助於彌補東西歐差距，推動與整個歐洲關係的發展，助推歐洲一體化進程。”

●“16+1”成中歐合作新樣板

11月24日，李克強在《匈牙利時報》發表署名文章稱，本次會晤期間，將從共建“一帶一路”中尋找新動力，深化互聯互通、産能等領域合作；堅持在中歐合作的整體框架下推進“16+1合作”，為促進歐洲一體化發揮積極作用；將從貿易和投資自由化便利化中發掘新機遇，擴大經貿合作規模，做大共同利益蛋糕。

實際上，2012年以來，中國與中東歐國家依託“16+1合作”平臺，在基礎設施、産能合作、物流等領域已經展開全方位合作並取得實實在在的成果。

在産能合作方面，中國先後建成波黑斯坦納裏火電站、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設施等一大批基礎設施建設項目。還提出了匈塞鐵路、“中歐陸海快線”、“三海港區合作”等多個重大倡議，並推出200多項具體合作舉措。

陳玉榮認為，“16+1”已經成為中歐經貿合作的新樣板，不具有針對性，更不是零和博弈的政治集團。“國際金融危機之後，世界經濟萎靡，歐盟內部也出現脫歐的現象，面對這樣的困境，成員國必然要去尋找新的發展契機和合作夥伴。我們欣喜地看到，五年來，中國與中東歐國家之間從基礎設施、互聯互通到金融合作，正在全方位、寬領域地展開互利合作。”

據悉，本次領導人會晤主題為“深化經貿金融合作，促進互利共贏發展”。中國社科院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎認為，此次會晤或在金融合作領域有新的進展。

目前，中國與中東歐地區的金融合作已經取得階段性成果，中國為支持與中東歐國家的合作，已設立100億美元專項貸款；“16+1”金融控股公司于去年成立，被認為是中國與中東歐創新金融合作模式之一。

劉作奎表示，除了鞏固以前的金融合作成果，17國之間金融合作使用的工具種類會更加豐富，也會更加面向市場化，並且會更立足於中東歐地區的需求和特色。

●從“遍地開花”走向“精準合作”

波蘭國際問題研究所亞太問題分析員馬爾欽·普什霍德尼亞克認為，在與中國發展關係時，中東歐16國有不同的興趣點和競爭優勢。與這些國家加強合作，需要考慮他們的不同特點。

塞爾維亞社會科學研究所研究員內文·茨韋蒂查寧在接受新華社採訪時也曾表示，目前雙方的合作主要集中在政治和經濟層面。“希望未來雙方加強社會層面的合作，尤其是教育和科技領域。”

的確，過去五年當中，借助“16+1合作”平臺，中國與中東歐國家在基礎設施、産能合作、物流交通甚至教育、文化等諸多領域展開了合作交流，有力推動了中歐全面戰略夥伴關係的發展。然而，接受《每日經濟新聞》記者採訪的多位專家表示，未來，中國與中東歐之間的合作要從“遍地開花”走向“精準合作”。

劉作奎表示，目前在“16+1”這個平臺上達成的成果已經遍地開花，今後在推動整體合作時，我們也要注重地區的特點，根據區域、國家的特點與他們展開更精準的合作，這是以後可以深挖潛力的方向。

《每日經濟新聞》記者發現，此次李克強總理到訪的東歐國家匈牙利，也是首屆中國—中東歐國家經貿論壇主辦國，在“16+1合作”強力帶動下，就已經展現出了巨大的合作潛力。

據我國海關統計，中國與匈牙利的貿易總額從1991年的0.55億美元增長至2016年的88.9億美元，25年間增長了160多倍。尤其是在2010年以後，中匈貿易總額首次突破80億美元大關，並連續七年穩定在80億美元以上。

中國駐匈牙利使館商務參讚周新健表示，“16+1合作”機製成立以來，中匈兩國高層互訪不斷。今年5月份，匈牙利總理歐爾班訪華，出席了“一帶一路”國際合作高峰論壇並正式訪問中國，兩國關係提升為全面戰略夥伴關係。

“匈牙利是歐洲第一個與中國簽署‘一帶一路’合作備忘錄的國家，也是第一個啟動‘一帶一路’工作機制的國家。在經貿領域，匈牙利是中東歐16國中向中國出口最多的國家，去年兩國貿易額為88億美元。今年前9個月，已達74億美元，預計2017年總額將突破100億美元。”周新健説。

除了經貿合作穩步提升以外，匈牙利和波蘭兩國還加入了亞洲基礎設施投資銀行，中匈兩國實現了本幣互換，並有多家中資銀行在中東歐國家設立分行。此外，中國社會科學院與波蘭國際事務研究所還聯合主辦了“‘一帶一路’如何影響‘16+1合作’”國際學術研討會，加強文化、教育層面的合作交流。

●“一帶一路”框架下開展合作

2008年國際金融危機之後，全球貿易低迷，經濟發展面臨較大下行壓力。然而，在這樣的背景下，中國與中東歐16國的進出口貿易仍逆勢上揚，雙方貿易額已從2012年的521億美元增至2016年的587億美元，增長13％。

從地理位置來看，中東歐16國全部為“一帶一路”沿線國家，並且是連接歐亞大陸的重要樞紐和通道。在“一帶一路”倡議下開展中國與中東歐之間的經貿合作勢在必行。

陳玉榮告訴《每日經濟新聞》記者，在“一帶一路”建設框架下開展“16+1合作”，不僅有助於推進基礎設施提質升級，加強地區互聯互通，還將促進歐盟成員國彼此聯通，推動亞歐聯動發展，開拓更多合作新空間。

“加強基礎設施建設，是‘一帶一路’倡議的重要組成部分，也是‘16+1合作’的優先領域。過去五年，在基礎設施、産能合作、跨界交通方面已經取得豐碩成果，未來，在繼續深化基礎設施建設的同時，也可能會加強電子商務、高科技領域的合作交流。”陳玉榮認為。

國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員呂剛則表示，我國與中東歐16國的貨物貿易關係主要是以工業製成品換取資源類的産品，總體上我國處於大幅貿易順差的狀態。“中國通過‘一帶一路’倡議向歐洲開放，也與匈牙利等國‘向東開放’的戰略高度契合。近年來，我國對中東歐的直接投資為凈輸出狀態，這在一定程度上緩解了貿易不平衡造成的國際收支失衡。”

從數據層面來看，據中華人民共和國駐匈牙利大使館經濟商務參讚處官網統計，2012~2016年，中國與匈牙利之間的貿易逆差總額連續五年遞減，從2012年的34.1億美元下降至2016年的19.7億美元，降幅超過40%。（記者 張懷水 編輯 畢陸名）