財政部再次出臺文件規範，嚴防走偏變異——PPP模式不能成為地方政府變相融資工具

財政部近日印發的《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，引起業界高度關注。

“《通知》旨在糾正當前PPP項目實施過程中出現的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質量和信息公開有效性，更好地接受社會監督。《通知》以PPP綜合信息平臺項目庫管理為抓手，進一步規範PPP項目運作，推動PPP回歸創新公共服務供給機制的本源。”財政部有關負責人表示。

“PPP模式不能演變成地方政府的變相融資工具，這是業界的共識。新規之所以引起很大反響，一方面是因為具體規定的技術性很強，深入到了PPP項目的技術操作環節，對PPP發展的技術路線影響十分直接；另一方面是文件提出的清庫、退庫和整改的工作要求，溯及了以往項目，對參與者的影響也十分直接。”財政部、國家發展改革委PPP專家庫雙庫專家、北京榮邦瑞明投資公司總經理陳民説。

《通知》提出了3大舉措：

——實行分類管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫，儲備清單內的項目重點用於孵化和推介，項目管理庫內的項目要接受嚴格監管，確保全生命週期規範運作。

——統一新項目入庫標準。明確不適宜採用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫。下一步優先支持通過PPP模式盤活存量公共資産，審慎開展政府付費項目。

——組織開展已入庫項目集中清理。組織各地財政部門將操作不規範、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，推動各地建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制。

通知明確，新項目3種情形不得入庫、已入庫項目5種情形予以清退，強調各省級財政部門于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，並確保整改到位。財政部有關負責人表示，一些本不適宜採用PPP模式實施的項目退庫，有利於正本清源，促進PPP項目的有序推進和公共資源的有效配置。

“各項新政策延續了此前一直強調的規範發展以及重視運營的思路，嚴厲的政策也是在倒逼行業和企業的轉型。”陳民認為，做好PPP工作，需要推動各行業的投融資體制和管理體制的進一步升級，才能夠讓PPP模式的推廣與各行業的發展更好相互適應。（記者 曾金華）