上饒招商劃紅線，打好服務牌 實體經濟留得住能壯大

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園區招商設好紅線、服務企業不分大小、扶持産業做精做強，在推動實體經濟發展的道路上，江西上饒結合自身定位，不盲目、不貪多，從軟硬體兩方面下手，讓企業願意來、留得住、能壯大。

在日前結束的首屆世界贛商大會上，一串數字引人矚目：國家級經濟技術開發區上饒經濟技術開發區簽約項目14個，投資總額308.28億元，又新增一個百億元以上的新能源乘用車項目。

位於江西省東北一隅的上饒市，經濟為何能昂首向前？亮眼數字背後，是實體經濟的紮實支撐：近年來上饒市工業投資佔全社會固定資産投資比重穩定在55%左右，有色金屬産值突破千億，經濟發展的質量優勢明顯。

抓好“領子”，區域發展有規劃

一談起招商，上饒經開區招商二局局長周勇劍滔滔不絕。都説招商難、招商苦，在周勇劍看來，卻不儘然。“一旦明確園區的定位，設置好禁入紅線，我們招商人的心裏就都有底了。”

光學向來是上饒的重要産業，這裡有中國光學製造行業首家上市公司——鳳凰光學，數據顯示，如今上饒年加工鏡片10億片，佔全國産量的65%以上、全球産量的50%。光伏産業是上饒異軍突起的新名片，隨著晶科能源等光伏企業的迅速發展，光伏産業逐漸成為上饒主導産業之一。上饒的汽車産業同樣歷經輝煌，始建於1969年的上饒客車廠，曾經擁有多項全國技術第一，産品批量出口海外。如今上饒客車引進外來智力資源，開闢新能源汽車領域，在産業基金的幫扶下，新的生産基地明年就可建成投産。

經過多年摸索，“兩光一車”的産業規劃日漸清晰。但另一方面，過去污染落後産能客觀存在，承接東部地區産業轉移時，一些有著高産值卻又有高耗能和高污染的産業也頗為誘人。對此，上饒態度堅決：不能“撿到籃子裏的都是菜”，對於現有落後産能，要不惜成本堅決清退；對於高耗能、環保有問題的招商機會，要一票否決。曾經有沿海某市的水晶生産企業主動找上門來，表示甚至可以帶動當地上百家同類小企業一起入駐，但是考慮到可能存在的高耗能和水污染，經開區還是婉拒了對方。

不惟經開區，上饒市其他地區同樣找準了目標方位。廣豐紅木、橫峰有色金屬綜合回收利用、鉛山有色金屬新材料産業、鄱陽五金機電産業……上饒市抓好産業集群這一發展的衣領子，在江西省率先制定了《上饒市工業重點産業集群評估認定辦法》，認定、扶持了一大批市級重點産業集群。

區域發展有規劃，一張藍圖畫到底。經濟發展的定位明確了，就知道什麼樣的産業能招進來，什麼樣的企業能被真正地“説動”。“一定不能強行招商，如果僅僅是用優惠政策和便利條件把企業吸引來，和三大産業不配套，連一個很小的零件都要遠距離運輸，不符合經濟規律，肯定不長久。”上饒經開區黨工委副書記夏毅説。

以心換心，安商服務有保障

服務好一個大企業就是招來幾十上百個配套的中小企業，服務好一個小企業就是在培育未來一批小而強的中小企業。招商之後如何親商、安商，決定了經開區未來的發展高度。

在上饒經開區各大在建項目工地入口的大型告示牌上，5名開發區領導的姓名異常醒目。“在建項目五人行”制度，讓每個在建項目都有一名縣級領導、一名招商幹部、一名安商幹部、一名建口乾部、一名政法幹部直接對接。在項目的辦理過程中，經開區實行“全程代辦、一站辦結、超時默許”，在行政審批上“初審預辦、聯合審批、並聯辦理”，在制度層面落實了簡政放權。

“40天后就要開工建設了，但地塊上還有幾十萬方土石沒有清理，經開區發動各方力量晝夜趕工，趕在期限內整理完畢。”漢騰汽車董事長顧湯華回憶起企業剛剛落戶時的場景，經開區的辦事效率和服務保障讓他印象深刻。

顧湯華的體驗背後，是上饒市的“放管服”改革。2013年以來，上饒市通過取消、下放、合併等方式，將國務院、省政府下放的237項行政審批事項精簡為63項，將市本級保留的328項行政審批事項精簡到85項。同時取消、免徵行政事業性收費項目55項、政府性基金4項，推行網上審批改革，力求實現“不見面”審批。

上饒經開區黨工委書記張愛平説，“兩光一車”産業在經開區新引進項目數中佔比超九成，在主營業務産值中佔比73%，三大主導産業已日漸集群化、高端化。而政府科學規劃引導，努力和企業換位、換心，營造良好的營商環境，正是實體經濟發展的軟體保障。

加大幫扶，産業升級有未來

張水輝、張水金兄弟倆的星暉光學是經開區內一家擁有一整棟廠房的家族企業。原先“只會磨玻璃，只會做配件”，如今他們正在探索手機背夾式鏡頭的生産和營銷。通過在上饒設立生産基地，在廣東設立設計和營銷部門，在阿裏巴巴建立銷售渠道，兄弟倆的産品已經銷往海外多個國家。

兩兄弟的轉型探索是上饒傳統産業升級的一個縮影。大而不精、大而不強，一度是籠罩在上饒光學産業頭頂的陰雲。位於産業鏈上遊的大大小小光學企業附加值低、話語權弱。如今，在地方政府的扶持下，上饒的光學産業早已涉足全新領域。當地建立了光學産業一基地、二基地和光電信息産業園，集聚了100余家光學企業，涉及産業鏈上多個領域。今年3月，中電海康集團投資25億元打造涵蓋物聯網産品、方案、服務的海康（上饒）智慧物聯網産業園。重組後的龍頭企業鳳凰光學開始向鏡片、鏡頭、影像模組一體化的中下游産品轉型。

10年前，兩位青年帶著幾百萬元來到江西上饒，創立了晶科能源，此後公司迅速崛起，成功上市。2012年全球光伏産業面臨“寒冬”，上饒市城投公司在關鍵時刻，為處於困境的晶科能源融資“輸血”。如今的晶科能源不僅規模倍增，登頂光伏組件出貨量全球第一，還創下了業界多項技術指標第一。從江西上饒到浙江海寧的製造基地，從南非到葡萄牙、馬來西亞的海外工廠，借著“一帶一路”的東風，以晶科能源為代表的上饒企業走出去的步伐正在加速。

記者手記

八字真經 帶來發展真金

走在上饒各大工業項目建設基地，招商幹部、服務幹部對各個企業如數家珍，對企業的訴求和面臨的問題也心中有數，讓人備感安心。

招商、安商四個字看著簡單，真正要對準企業需求，把工作做到企業負責人的心裏，卻並不簡單。只有産業佈局和發展方位咬得準，招商才不會亂招一氣，避免出現企業不滿意、政府也不滿意的情況；只有把後續服務落到實處，不搞一錘子買賣，才能栽好梧桐樹，引鳳入巢；只有服務企業而非簡單粗暴地干涉，企業才能在市場的沖刷洗禮中做大做強。

科學規劃、做好服務，或許就是上饒實體經濟蓬勃發展的八字真經。地方政府若都能把這八個字落到實處，實體經濟的發展未來可期。（記者 吳齊強 孫超）