福建省對外公開中央環境保護督察整改方案

2017年4月24日至5月24日，中央第五環境保護督察組對福建省開展了為期一個月的環保督察，並於7月31日正式反饋了督察意見。福建省委、省政府高度重視，進駐督察剛結束，省委常委會、省政府常務會就提前研究部署整改工作；督察反饋後，省委、省政府再次研究部署，並成立了由時任省委書記尤權任組長、省長于偉國任常務副組長，相關副省長任副組長的中央環境保護督察整改工作領導小組，負責督察整改工作的組織領導、統籌協調，研究督察整改中的重大問題。在多次現場調研、多方徵求意見、多場會議研究的基礎上，經省委常委會、省政府常務會審議通過，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發實施《福建省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。

《整改方案》明確要求，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人與自然和諧共生，強化綠水青山就是金山銀山的意識，牢固樹立社會主義生態文明觀，認真落實中央生態文明建設和環境保護決策部署，以人民對美好生活的嚮往為奮鬥目標，以深化生態文明體制改革為動力，以解決突出環境問題為導向，以實施“三抓三促五整治”為抓手，強化落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，精準施策、舉一反三、標本兼治，堅決打好污染防治攻堅戰，全力以赴抓好中央環境保護督察反饋問題整改，加快建設國家生態文明試驗區，努力建設“機制活、産業優、百姓富、生態美”的新福建。到“十三五”末，全省12條主要流域水質優良（達到或優於Ⅲ類）比例總體達94%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例總體高於95%，海洋功能區水質達標率達到85%以上。全省空氣質量保持全國領先，PM2.5等6項污染物年均濃度優於國家二級標準。受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。森林覆蓋率繼續保持全國領先。

《整改方案》堅持問題導向、責任導向，注重標本兼治、全面整改，對中央環境保護督察反饋意見指出的4個方面38個具體問題，制定具體問題整改措施清單，細化為72項整改任務，逐項明確責任單位、整改目標、整改時限、整改措施，實行臺賬式管理，挂賬督辦、跟蹤問效，落實到位一個、對賬銷號一個，確保事事有回應、件件有著落。同時，結合建設全國首個國家生態文明試驗區，制定了6大類21項強化措施，探索建立一系列長效機制，形成可複製、可推廣的有效模式，

以問題整改促制度建設，以制度建設促生態環境質量改善，最大限度地拓展國家生態文明試驗區示範效應。

一是堅決貫徹習近平總書記生態文明建設重大戰略思想，切實扛起生態文明建設政治責任。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關於生態文明建設的系列重要論述，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來；嚴格執行《福建省生態環境保護工作職責規定》，把中央環境保護督察反饋問題整改責任落實到各地各部門，確保生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落地落實；強化地方黨委、政府整改工作主體責任，健全完善“一季一督查”機制，每季度督查通報相關生態環境保護問題，重點通報中央環境保護督察反饋問題整改進展情況；強化黨政領導生態環境目標責任考核運用，以責任追究倒逼督察反饋問題的整改落實，著力破解一些地方和部門思想不夠重視、措施不夠有力等問題。

二是抓好污染防治“三大工程”，持續改善生態環境質量。抓“清新水域”工程，以鞏固和提升水環境質量、確保飲用水安全為核心，水陸統籌、河海兼顧，全面實施“河長制”，全力推進侵佔行洪河道、生豬養殖污染、城市黑臭水體等“三項全面清理”整治；抓“潔凈藍天”工程，強化多污染物協同控制、多污染源綜合防控，加強對重點區域、重點行業、重點時段的環境監管，2017年底前全面實現火電行業超低排放和基本淘汰黃標車；抓“清潔土壤”工程，完善全省土壤環境監測網絡，實行農用地、建設用地分類管理，逐步建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，有序推進土壤污染治理與修復工作。

三是實施促進“三大能力”提升計劃，補齊生態環境治理短板。促生活污水治理能力提升，加快推進建成區污水管網建設、雨污分流改造、沿海6市1區54座市縣生活污水處理廠提標改造、鄉鎮污水處理設施建設，2017年底前建成100個以上鄉鎮污水處理項目及主要配套管網；促生活垃圾處理能力提升，加快生活垃圾處理設施、現有垃圾填埋場滲濾液處置設施建設，提升改造城鄉生活垃圾收運設施，2020年底前全省所有行政村生活垃圾得到有效治理；促危險廢物處置能力提升，持續實施危險廢物工程包項目建設，到“十三五”末，構建形成種類齊全、能力相當、結構平衡的危險廢物處置體系。

四是打好“五大專項”整治攻堅戰，切實解決突出環境問題。深化淘汰落後産能專項整治，堅決取締“地條鋼”加工企業和小造紙、小鑄造、小鋼鐵、小煤礦、實心黏土磚等落後産能、工藝、設備，堅決淘汰鑄造行業落後設備和不符合國家産能要求的煤礦，促進産業轉型升級和整合提升；深化建築飾面石材行業專項整治，全面關閉非法開採的飾面石材礦山，落實礦山生態修複製度，加快建築飾面石材加工企業集中入園和整合提升；深化“散亂污”企業專項整治，全面開展寧德市機磚製造、龍海市汽車拆解、尤溪縣造紙、福州高新區根雕加工、永泰縣蜜餞加工、長樂區鋼渣加工等“散亂污”企業專項整治，整頓規範一批、搬遷整合一批、關停取締一批；深化畜禽養殖污染專項整治，大力推廣生態養殖模式，加快推進配套治理設施建設，推進養殖廢棄物綜合利用，加快實現畜禽養殖業轉型升級；深化環境安全隱患專項整治，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制，完善環境事件應急預案和安全生産應急預案，加強環境安全監管，營造安全穩定發展環境。

五是加大生態保護力度，保障生態環境安全。嚴守生態保護紅線，以山形水系為主框架，形成以閩西武夷山脈-玳瑁山脈和閩中鷲峰山-戴雲山-博平嶺兩大山脈為核心骨架，以閩江、九龍江等主要流域和海岸帶為生態廊道的基本生態保護空間格局；強化海洋生態環境保護，嚴格落實福建省海洋功能區劃，實施“碧海銀灘”工程，加快不符合規劃養殖設施清退，加強執法巡查，鞏固整治清退成效；加強自然保護區、濕地、森林公園等生態敏感區管理，嚴肅查處、清理違規養殖、違法排污口和違法採礦等問題。

六是突出體制機制創新，加快建設國家生態文明試驗區。把中央環境保護督察反饋問題的整改與生態文明體制改革有機結合，加快推進生態文明試驗區2017年17項重點改革任務，提前部署推進2018年6項重點改革任務；按照中央環境保護督察的要求，大膽探索、先行先試，以社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的生態文明建設領域突出問題為重點，持續探索創新，加大攻堅力度、爭取率先突破，增強群眾的改革獲得感；對探索試點中取得的有創新突破、群眾獲得感較強的重大改革舉措和做法，及時進行總結、凝練和提升，成熟一條、推廣一條，切實形成可複製、可推廣的經驗成果，努力打造生態文明試驗區建設的“福建樣板”。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了五方面組織保障措施。一是加強組織領導。省委、省政府主要領導分別擔任整改工作領導小組的組長、副組長，各地也成立了相應的整改機構，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和完成時限，確保整改工作落實到位。二是嚴肅責任追究。成立福建省落實中央環境保護督察反饋問題責任追究工作領導小組，由省監察廳主要負責同志任組長。領導小組辦公室挂靠在省監察廳，省委組織部等單位參加。三是明確整改時限。對短期內能解決的，倒排計劃、加快進度，1個月內整改完成；對確需一段時間解決的，限時整改，並力爭在督察正式反饋後6個月內有明顯進展；對需要長期整改的任務，明確整改時限和階段性目標，按期整改到位，確保儘快取得明顯成效。四是強化督查落實。各地各部門主要負責人作為本地區本部門整改工作的第一責任人，嚴格督辦落實；對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改工作的強大合力；省委督查室、省政府督查室加大對整改工作的督促檢查力度。五是及時公開信息。充分運用各類媒體平臺，及時公開整改情況，動員全社會參與和監督。

下一步，福建省將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，繼續深入貫徹落實黨的十九大精神，以更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加嚴格的要求，全力以赴抓好中央環保督察反饋意見的整改落實，加快國家生態文明試驗區建設，為決勝全面建成小康社會、建設美麗清新福建作出新的貢獻。

中共福建省委　福建省人民政府
2017年12月18日