供給側結構性改革亮出新招

再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右、退出煤炭産能1.5億噸以上……2017年政府工作報告提出的煤炭、鋼鐵去産能目標均已提前2個月超額完成。隨著一份份成績單的“上交”，供給側結構性改革在2017這個“深化之年”效果顯著。日前召開的中央經濟工作會議指出，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線，並對下一步工作作出部署。專家分析，本次會議對供給側結構性改革的安排，既與過去兩年來的工作一脈相承，又對接建設現代化經濟體系的遠景目標，其所提出的“破”“立”“降”，均指向下一步深化改革。

經濟工作主線一脈相承

當前中國經濟正發生著諸多積極變化。據國家統計局數據，前三季度，全國規模以上工業增加值同比實際增長6.7%，增速比上年同期加快0.7個百分點；今年1至10月，中央企業營業收入和利潤總額均實現兩位數增長，增速創近5年來的同期最好水平；11月製造業PMI為51.8%，比上月增0.2個百分點，連續16個月處在擴張區間……

專家普遍認為，這正是過去兩年多來，供給側結構性改革取得突出成就的表現。不過，未來政府和企業的關係還需進一步理順，中國經濟的發展還面臨著從速度到質量、由大到強的轉變過程。

未來供給側結構性改革怎麼走？本次中央經濟工作會議指出，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對本報記者分析指出，從時間序列上來看，2015年中央財經領導小組第十一次會議首次提出供給側結構性改革，2016年是“改革元年”，2017年則是“深化之年”。本次會議對供給側結構性改革的論述，是對過去兩年以來改革理論和實踐的延展，既有對兩年工作的繼承，又對接著十九大報告提出的“建設現代化經濟體系”的遠景，可謂一脈相承，承上啟下。

有破有立順應改革規律

具體怎麼做？中央經濟工作會議指出，深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。提出大力破除無效供給；大力培育新動能；大力降低實體經濟成本等。

以破除無效供給來説，過去不到兩年時間，中國壓減鋼鐵産能超過1.1億噸，壓減煤炭産能超過4億噸。中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧認為，中國工業化進程已進入中後期階段，去除落後的無效供給將是一項長期任務。

另外以降低實體經濟成本來説，僅減稅降費一項，這兩年就為企業減負2萬億元。多位專家表示，降成本將是一個久久為功的過程。一方面需要政府簡政放權，清理涉企收費，降低制度性交易成本；另一方面也需要降低物流、能源等資源要素成本。而這都涉及更多部門的深層次改革。

因此，在馮俏彬看來，總結過去的實踐經驗，未來最關鍵的問題還是深化改革，進一步破除體制機制硬障礙。“供給側結構性改革需要加減乘除一起做，過去我們減的多，隨即破和立的問題就出現了。過時的、對生産力發展有阻礙的制度要破除；有利於解放生産力，釋放市場活力的制度安排要同步建立，這是同一問題的不同側面。這次會議提出‘破’‘立’‘降’，順應了供給側結構性改革的規律，體現了從表面不斷深入到內核和實質的過程。”馮俏彬説。

為高質量發展提供保障

“要推進中國製造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，製造大國向製造強國轉變。中央經濟工作會議指出，供給側結構性改革是推動高質量發展的八項重點工作之一。

以改革著力發展的新動能來説，其成長壯大正推進著中國經濟的轉型升級。據國家統計局數據，前三季度，中國高技術製造業和裝備製造業增加值同比分別增長13.4%和11.6%，明顯快於規模以上工業增速，工業向中高端邁進的趨勢正在加速。此外，共享經濟等新經濟業態蓬勃發展，消費成為拉動經濟發展的第一動力。

國家信息中心經濟預測部副主任牛犁認為，未來既需要培育新的經濟動能、新的增長點和新興業態；也需要通過新技術來推動傳統産業的轉型升級，從而提升整體供給質量。這正是供給側結構性改革推動高質量發展的體現。

什麼是高質量發展？馮俏彬認為，可以從結構、效益、動力這幾個方面來理解。她説：“供給側結構性改革的成果體現為供給質量的提高，核心是讓要素從過剩的領域釋放出來，通過改革讓其自由流動，最終形成轉型升級的實體經濟和發展壯大的新經濟，從而推動經濟結構優化、效益提升和動力轉換。從這個角度來説，供給側結構性改革為高質量發展提供條件，提供保障。”（記者 李婕）