生態文明建設“指示器”“風向標”更明確了

我國依據“一個辦法、兩個體系”首次發佈綠色發展指數評價考核各地發展質量——
生態文明建設“指示器”“風向標”更明確了

12月26日，國家統計局、國家發展改革委、環境保護部、中央組織部聯合發佈了《2016年生態文明建設年度評價結果公報》。結果顯示，2016年，北京、福建、浙江的綠色發展指數分列1至3位；西藏、貴州、海南的公眾滿意程度位居前三位。

國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆表示，生態文明建設是一項長期而艱巨的系統工程，年度評價也是今後長期開展的一項常規工作。有關部門將從發展的角度來看待，把關注點放到年度評價所反映的進展和揭示的不足上，下更大力氣推動生態文明建設和綠色發展，針對存在問題不斷改進工作，通過持續努力使本地區在生態文明建設的各個領域共同進步，向實現綠色發展不斷邁進。

據了解，2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》，國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部印發了《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》，形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態文明建設目標評價考核的制度規範。

寧吉喆表示，依據“一個辦法、兩個體系”開展生態文明建設年度評價工作，對於完善經濟社會發展評價體系，引導各地區、各部門深入貫徹新發展理念，樹立正確發展觀、政績觀，具有重要的導向作用；年度評價工作重在引導各地區牢固樹立生態文明意識，自覺踐行綠色發展理念，是督促和引導各地區推進生態文明建設的“指示器”和“風向標”，對於推動實現黨中央、國務院確定的生態文明建設目標具有重要意義。

“生態文明建設年度評價結果的公佈，有助於聚焦社會公眾對生態環境的關注，有助於社會公眾接受綠色發展的共識和理念，有助於推進綠色發展政策的實施。”北京師範大學教授李曉西表示。

此次發佈的2016年生態文明建設年度評價結果公報包括綠色發展指數和公眾生態環境滿意度。前者採用《綠色發展指標體系》前6個方面55項評價指標計算各省（區、市）綠色發展指數，全面客觀地反映各地區綠色發展成果；後者通過組織抽樣調查來了解公眾對生態環境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態文明建設方面的獲得感。

李曉西認為，公眾滿意程度作為主觀調查指標，與中國綠色發展的統計測評是相互配合的，是將反映居民對生態文明建設方面獲得感的主觀民意問卷與客觀統計數據分析相結合的。兩套測評方法從不同角度展示綠色發展的真實度，具有相互補充、辨證施治的關係。

統計公報顯示，部分地區綠色發展指數和公眾滿意程度排名的差別較大。例如，北京市的綠色發展指數排名第一，但公眾滿意程度卻排在30位；西藏的綠色發展指數排名第30位，但公眾滿意程度卻排在第一位。

寧吉喆表示，綠色發展指數是客觀評價結果，依據各部門提供的統計數據來評估各地區上一年度生態文明建設進展總體情況；公眾滿意程度為主觀調查指標，通過國家統計局組織的抽樣調查來反映公眾對生態環境的滿意程度。兩者反映的側重點不同，綠色發展指數涉及生態文明建設領域的各個方面，而公眾對反映當地空氣、水、居住周邊環境等環境質量狀況相關指標的主觀感受相對更加深刻，在年度評價結果中也體現出“公眾滿意程度”與“環境質量指數”排名具有較為顯著的相關性。

對於有些地區的環境治理指數很高，但環境質量指數很低的情況，寧吉喆表示，“環境治理指數”重點反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環境治理方面開展的工作。“環境質量指數”重點反映大氣、水、土壤和海洋的環境質量狀況，既與當地的環境治理工作進展情況有關，也與當地的氣候、自然條件、産業結構等因素有關。

“環境質量的惡化不是一朝一夕造成的，環境質量的改善也需要一個長期的治理和扭轉過程，必須從調整經濟結構、加大環境治理投入、嚴控環境污染等多角度共同發力，不斷推進，逐步提高環境質量。”寧吉喆表示。

據了解，生態文明建設目標評價考核工作採取評價和考核相結合的方式，年度評價、五年考核。其中，年度評價通過衡量過去一年各地區生態文明建設的年度進展總體情況，引導各地區加快推動綠色發展，落實生態文明建設相關工作，同時也為五年考核打下好的基礎。五年考核主要考查各地區生態文明建設重點目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態文明建設的主體責任，督促各地區自覺推進生態文明建設。

寧吉喆表示，2017年首次開展生態文明建設年度評價工作，有關部門將進一步完善綠色發展指標體系，研究改進生態文明建設年度評價方法，大力加強綠色發展統計基礎工作，切實加強生態文明建設領域統計和監測的人員、設備、科研、信息平臺等基礎能力建設，進一步提高數據的質量，更好地滿足生態文明建設目標評價考核工作的需要，推動生態文明體制改革落到實處。（記者 林火燦）