改革驅動法治政府建設提速

“年初制定的法治工作要點哪些完成了？哪些沒完成？”“作為一把手，你今年是如何推動法治建設的？”

不久前，一場覆蓋四川21個市（州）的依法治省年度考核開考。不打招呼，不預設路線，各考核組直插基層、隨機抽查，讓被考察地的幹部直呼“冒汗”。考核工作真刀真槍，考核結果全省通報，對排序最後三位和退步較大的市（州），由省委約談問責。

與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，曾經被視為“軟指標”的法治政府建設，日益成為各級黨委、政府的硬任務。

黨的十九大提出深化依法治國實踐新要求，對“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規範公正文明執法”作出重要部署。在法治下推進改革、在改革中完善法治，各地著力把政府活動全面納入法治轉道，法治政府“進行時”展現出前所未有的“加速度”。

牽住牛鼻子 改到更深處

“關鍵少數”當好第一責任人

雲南日前出臺新規，自2018年1月1日起，縣級以上政府及其工作部門因重大行政決策失職失責，將對有關責任人員實行終身責任追究。

決策是行政權力運行的起點，是確保政府各項活動在法治軌道上運行的“第一粒扣子”。進一步健全依法決策機制，係好“第一粒扣子”，成為各地各部門推進法治政府建設的發力點。

在成都，有個“常務20分”，説的是市政府常務會前20分鐘，由部門主要負責人講法，圍繞相關法律法規的出臺背景、主要內容、政府職責、法律責任、影響及應對進行講授和解讀。“加快建設法治政府，要抓住領導幹部這一‘關鍵少數’。”成都市法制辦主任薛志明説。

在山東，省政府研究重大決策事項、重要合同審查、重大信訪案件，法律顧問和法律專家必定到場，必定發言。這些專業意見，最終融入政府決策。

法律顧問既不是擺設，也並非“光環”。連續擔任兩屆省政府法律顧問的山東康橋律師事務所主任張巧良説：“省政府法制辦對法律顧問有一套考核體系，參與不積極的、提供的法律建議和服務質量不高的，得分就不高。”

政府法律顧問制度已經全面推行，全國現有公職律師1.25萬多人。

2017年6月，國務院法制辦公佈《重大行政決策程序暫行條例（徵求意見稿）》，這是國家層面“把權力關進制度籠子”的又一重要舉措。截至目前，我國已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺了規範重大行政決策程序的規章。“拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人”的現象大幅減少，科學民主依法決策正在成為常態。

法治觀念強不強、法治素養好不好，成為評價幹部的重要標準；能不能遵守法律、依法辦事，成為考核幹部的重要內容——納入政績考核指標體系，完善考評體系、細化考評指標、優化考評方式，法治工作正由虛變實、由軟變硬。

刀刃向內 服務向好

行政權力納入法治軌道

“第一個，很有紀念意義。”2017年12月26日，在山東平度市民服務中心，市民劉雲霄拿到了蓋有“平度市行政審批局”專用章的第一份營業證照。

平度市行政審批局是山東首家正式運營的行政審批局。大廳一角，24枚公章被封存在了玻璃櫃裏。局長王永佐介紹，原先分散在24個部門的185項行政許可事項，全部劃轉至行政審批局，真正實現了“一枚印章管審批”。

24枚印章變1枚，見證了“放管服”改革的深入推進，映射出法治政府建設的堅實步伐。

“政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務，是建設法治政府第一位的要求。”國務院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏説，當前，我國全面深化改革已進入攻堅期和深水區，經濟發展進入新常態，對政府管理和服務水平的要求越來越高。這就需要政府繼續實現權力“瘦身”、職能“健身”。

地處偏遠的雲南文山壯族苗族自治州，州長張秀蘭對清理行政審批事項深有感觸。在她看來，有的不下放關鍵事項，甚至搞變相審批；有的不想主動“減肥”，只等別人“動刀”。“根本上還在於觀念轉變沒有到位，跟不上改革的節奏、發展的要求。”張秀蘭説。

從制定州、縣、鄉三級行政許可事項通用目錄，到整合涉及20個部門的32項涉企證照，逐步實現工商登記註冊“一套材料”通辦、企業辦事“一照走天下”……文山州日前推出全面深化“放管服”改革的20條“幹貨”，進一步理順職能職責、精準簡政放權。

“最大程度減少對生産經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的範圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。”貫徹執行《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，各地落實“該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位”要求，以清單管理推動減權、規範用權。如今，31個省區市均已公佈省市縣三級政府部門權力清單和責任清單。“看得見的手”該幹什麼、不該幹什麼，一目了然。

貫徹落實十九大精神，各地進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，深化商事制度改革，優化營商環境。

這邊，浙江省群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”改革正全面推進；那邊，山東省市兩級集中推出首批3萬多項“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，其中“零跑腿”佔了1/4。

上海率先試點的“證照分離”改革，已複製推廣到全國10個自貿區等更大範圍；營商環境改革專項行動計劃正在抓緊實施，目標直指“到2018年，相關領域的短板弱項明顯改善，部分指標達到國際先進水平。到2020年，各領域的營商環境便利度全面進入國際先進行列”。

把該“放”的堅決放開，該“簡”的堅決精簡，該“管”的真正管好，該“服”的服務到位。各地深化改革不停步，為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，為廉政“強了身”，也為法治政府建設“提了速”。

朝著問題改 向著基層去

讓市場主體感受更多公平正義

“看得見的管不著，管得著的看不見。”説這話的是山東日照嵐山區綜合行政執法大隊周軍，“以前執法，各帶各的人，各吹各的號，各唱各的調，經常脫節，形不成合力。”

兩年前日照市實施綜合行政執法體制改革，市縣鄉三級同步改，將浮在上面的執法機構合起來，執法權放下去，執法力量沉下去，一頂“大蓋帽”，統管百姓事。“一線執法力量增強了，執法效果和質量提高了。”周軍説。

“法貴必行。”行政執法成效是法治政府建設最直觀的標尺。不同層面的執法探索和改革，均指向解決執法中存在的突出問題，真正做到十九大強調的“嚴格規範公正文明執法”，保障群眾合法權益，讓群眾感受到更多公平正義。

執法體制中存在多頭執法、權責交叉、爭權諉責問題，群眾不滿意怎麼辦？出路在改革。

河北100個縣（市、區）工商、質檢、食藥監部門“三合一”整合組建了市場監督管理局，169個縣（市、區）文化、廣電和新聞出版等部門合併成立了文廣新局，構建了一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的監管服務體系。安徽蕪湖建立集信息歸集、事件調度、執法管理、監督考核等功能于一體的綜合監管信息網絡，已建立市場主體“一戶一檔”電子檔案6.4萬多戶。

執法隨意性大，處罰畸輕畸重，“同案不同罰”……規範有形之“手”，嚴防行政過度干預和亂作為，關鍵是改革。

廣州推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核3項制度試點，強化社會監督，防範行政機關不作為、亂作為，39個市直部門全部完成行政執法數據公開。北京市食藥監局創造性地設計了縱向坐標和橫向坐標，對違法行為進行綜合裁量、網格化判定，有效遏制了寬嚴失度現象。

一些“紅頭文件”亂給群眾設義務、限權利，給政府擴權、減責，頻遭詬病怎麼辦？辦法也在於改革。

針對“規範性”文件不規範，江蘇邀請第三方公開點評“紅頭文件”。“專家們就合法性、合理性、可行性進行點評，一開會就是半天。”南京市胸科醫院原副院長唐進，曾參加規章和規範性文件備案審查專家點評會，“第三方點評更客觀、更科學，提高了點評質量和政府公信力，比總是‘自己點評自己’好很多。”

法治與改革共生共進。進一步探索改革行政執法體制和方式，將不斷提高法治政府建設水平，人民群眾的認同感和獲得感也將與日俱增。（記者 劉成友 記者王明峰、王偉健、楊文明、魏本貌參與采寫）