我國將於今年底前全面建成湖長制

我國將於今年底前全面建成湖長制
湖泊生態環境損害責任實行終身追究

水利部副部長周學文在1月5日舉行的國新辦新聞發佈會上表示，我國將於今年底前全面建成湖長制。周學文説，近日，中辦、國辦印發了《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》，提出全面建立省、市、縣、鄉四級湖長體系。各省份行政區域內主要湖泊，由省級負責同志擔任湖長；跨市地級行政區域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任湖長；跨縣級行政區域的湖泊，原則上由市地級負責同志擔任湖長。同時，湖泊所在的市、縣、鄉要按照行政區域分級分區設立湖長，實行網格化管理。

周學文表示，在湖泊實施湖長制的指導意見，實際是對此前河長制的深化和具體化，《意見》則是專門為湖泊量身定制的。因為與河流相比，湖泊自然屬性複雜，管理保護難度更大。河湖關係複雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮；湖泊水體連通，準確界定沿湖行政區域管理保護責任較為困難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅遊開發等活動，管理保護不當極易導致無序開發；湖泊水體流動相對緩慢，營養物質及污染物易富集，遭受污染後治理修復難度大；湖泊生態功能明顯，遭受破壞對生態影響較大。

經過多年治理，我國的一些重要湖泊，像太湖、滇池、巢湖等水質有所改善。但是由於湖泊的特殊性，從全國來看，湖泊的水質總體狀況仍不樂觀。2016年，據全國118個重要湖泊監測評價的結果，總體水質為I—III類的比例為23.7%，IV—V類的比例為58.5%，劣V類的比例是17.8%。這兩年，水質還在變化，I—III類水質比例有所降低，劣V類水質比例也在降低，IV—V類水質的比例在增加。湖泊管理保護的任務還很重，很多湖泊存在富營養化的問題。

按照《意見》，湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵佔水域、超標排污、違法養殖、非法採砂等突出問題。實行湖泊生態環境損害責任終身追究制。

關於河長制的進展情況，周學文介紹説，截至去年底，全國所有的省市縣鄉四級河長制工作方案全部出臺，縣級以上的河長辦全部設立，省級層面的六項制度全部出臺，全國明確了省市縣鄉四級河長32萬多人；同時，23個省加碼把河長一直設到村，全國有村級河長62萬人。有23個省份到2017年底已經全面建立了河長制，其他的8個省份，預計到今年6月份要全面建立河長制，比中央的要求提前半年到一年時間。

2017年底，水利部在全國部署開展了入河排污口的專項調查和規範整治行動。2018年，將做好全國摸底調查，把所有河流、湖泊的入河排污口摸清楚，提出相應的管理措施。同時，還要開展全國的河道非法採砂專項整治行動、長江岸線保護和利用專項檢查。各地也會針對每條河流、每個湖泊的突出問題，開展相應的專項整治行動，解決當地河流湖泊存在的突出問題。（記者 喬金亮）