西港特區——中柬合作共贏的樣板

“10年前剛到這裡的時候，我的心情簡直難以言表，那完全是不可操作的現場！”回顧當時初創情形，西港特區有限公司工程部經理蔣君至今仍感慨不已。2007年，柬埔寨西哈努克港經濟特區（簡稱“西港特區”）所在地還是一片荒蕪之地。

如今，西港特區不僅為我國需要“走出去”的優勢企業搭建了“投資東盟，輻射世界”的集群式投資貿易平臺，而且加速了柬埔寨的工業化進程，架設起了中柬友誼的橋梁，成為“一帶一路”上合作共贏的樣板。

目前，西港特區的工業産值對西哈努克省的經濟貢獻率已超過50%，西哈努克省省長潤明將西港特區稱作推動該省經濟發展的“發動機”。如今，從西港通往金邊的4號國道上，車流如梭，奔忙的車流是“一帶一路”建設蓬勃興起的縮影，也是中國和柬埔寨互利共贏、攜手並進的寫照。這裡，傳遞著騰飛的希望，譜寫著合作共贏的新篇章。

融合中國工業園區發展經驗創造獨具特色開發模式

自2006年起，中國政府開始批准建立境外經貿合作區。截至2016年年底，中國企業在“一帶一路”沿線國家建立初具規模的合作區56家，累計投資185.5億美元，入區企業1082家，總産值506.9億美元，上繳東道國稅費10.7億美元，為當地創造就業崗位17.7萬個。

西港特區就是這樣一個境外經貿合作區。

柬埔寨位於東南亞交通樞紐位置，是中國情同手足的好鄰居，也是肝膽相照的好朋友。位於柬埔寨南部的西哈努克省是柬埔寨的對外開放窗口之一，瀕臨泰國灣，其港口是柬埔寨唯一的出海口。西港特區就坐落于西哈努克省，緊鄰柬埔寨4號國道，距西哈努克國際深水港及火車站12公里，距西港國際機場僅3公里，海陸空交通便利。

西港特區是以紅豆集團為主導，聯合中柬企業在柬埔寨西哈努克省共同開發建設的中國境外經貿合作區，是柬埔寨最大的經濟特區，總體規劃面積11.13平方公里，首期開發面積5.28平方公里，以紡織服裝、箱包皮具、五金機械、木業製品等為主導産業。全部建成後，將形成300家企業（機構）入駐，8～10萬産業工人就業的配套功能齊全的生態化宜居新城。

西港特區的誕生，是中柬兩國政府頂層設計、部門對接、企業推進的共同成果，既融合了中國工業園區發展的成功經驗，也創造了獨具柬埔寨發展特色的開發模式。

經過近十年的開發建設，西港特區已成為柬埔寨當地生産、生活配套設施完善的國際化工業園區。特區5平方公里區域內初步實現了通路、通電、通水、通信、排污（五通）和地平（一平），建有170棟廠房和一座大型污水處理廠，並配套建設了集辦公、居住、餐飲和文化娛樂等多種服務功能于一體的綜合服務中心大樓和柬籍員工宿舍、集貿市場、生活服務區等設施。同時，西港特區公司還引入柬埔寨發展理事會、海關、商檢、商業部、勞工局、西哈努克省政府入區辦公，為企業提供“一站式”服務；建立了勞動力市場，于每月10日在區內舉辦人力資源勞工招聘會；聯合無錫商業職業技術學院共同開辦西港特區培訓中心，為區內員工提供語言及技能培訓，努力為企業營造“引得進、留得住、發展好”的運營環境。

多個第一打造樣板

截至目前，西港特區已有來自中國、日本、美國、意大利等國家和地區的100余家企業在西港特區投資興業，安置當地就業人員2萬多名，為當地經濟社會發展及人民生活水平的提高作出了巨大貢獻，創造了多個令人驚嘆的第一：是中國首批通過商務部、財政部考核確認的境外經貿合作區之一；是第一個簽訂雙邊政府協定，建立雙邊副部級協調委員會促進機制的合作區；是柬埔寨政府批准的最大的經濟特區；是第一個聯合中國高校為東道國培養留學人才的經貿合作區。

與企業單槍匹馬“走出去”相比，成熟的境外産業園具有先天的平臺優勢，比如實現資源共享、健全的配套服務、完善的産業鏈條、團隊組織協調能力強等，更易應對複雜多變的外部環境，從而形成一個全方位、平臺式的跨境企業生態群。

西港特區就是要將中國有産業優勢的企業迫切“走出去”的意願與柬埔寨當地經濟發展的階段性需求有效對接，幫助中國企業抱團出海，實現産業升級換代，拓寬合作領域、實現共贏發展。同時，園區産業集群化與規模化生産模式，也將為企業帶來政策優惠、節支降本的實在好處。為我國“走出去”的企業提供支持，保駕護航。

同時，西港特區在“一帶一路”沿線樹立了“民心相通”的樣板。西港特區自成立伊始，就堅持把融入當地、造福民眾、奉獻社會作為立足之本。一方面通過擴大就業，改變當地群眾謀生渠道、提高生活水平；另一方面，熱心公益慈善，造福當地百姓。在2008年捐資25.4萬美元為當地修建學校；每年都向柬埔寨紅十字會捐款，救助社會弱勢群體；向屬地佈雷諾縣受災漁民捐贈大米，為默德朗鄉災民捐贈飲用水，緩解貧困災民的燃眉之急；在“國際婦女節”向柬埔寨貧困婦女捐助蚊帳；捐資助學，向品學兼優學生捐贈書包，發動員工開展“一對一”幫扶貧困學生；同時，為擴大幫扶的範圍及規模，發動更多的人參與到公益慈善活動中。截止到2017年年底，西港特區已經有入駐企業118家，解決當地就業2萬人次。

政府支持合作加深

西港特區有今天的成果，離不開中柬兩國政府的大力支持。作為中柬兩國政府認定的唯一中柬經濟特區，西港特區得到了中柬兩國政府的高度關注。國家主席習近平提出要在“一帶一路”框架內加強基礎設施互聯互通合作，運營好西港特區，柬埔寨王國首相洪森將其稱為“親兒子”，希望把它建成柬埔寨的“深圳”。

2016年10月，習近平主席出訪柬埔寨發表署名文章高度評價“蓬勃發展的西哈努克港經濟特區是中柬務實合作的樣板”，在與洪森首相會談時再次提到西港特區，並將“繼續實施好西哈努克港經濟特區等合作項目”寫入中柬《聯合聲明》。

從《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關於西哈努克港經濟特區的協定》在北京簽訂，到《協定》框架下雙邊副部級協調委員會機制的建立和運行；從習近平主席在雅加達會見洪森首相時提出“要在‘一帶一路’框架內加強基礎設施互聯互通合作，運營好西港特區”，到中柬雙邊政府將“繼續實施好西港特區等合作項目”寫入中柬《聯合聲明》；從各類發展資金的直接扶持到各級政府部門為西港特區搭建招商推介平臺等，這一切充分表明，政府支持是合作區持續健康發展的切實保障。

同時，柬埔寨政府對西港特區的支持也為其發展提供了必要的保障。

2008年2月23日，柬埔寨首相洪森為西港特區奠基，拉開了西港特區建設的序幕。十年來，柬埔寨發展理事會、商業、海關、商檢、勞工和西哈努克省政府等，不僅對西港特區提供特事專辦、急事快辦的便利，並經常到西港特區現場辦公，協調解決電力供應、招工等問題，並設立“一站式”行政服務窗口，方便入區企業辦理業務。

兩國政府的支持，促成了西港特區項目的持續發展。反過來，西港特區項目的成功，也進一步加深了兩國之間的經貿往來及傳統友誼。

2009年7月，西哈努克市與無錫市締結為友好城市；2014年7月，西哈努克省與江蘇省簽署了友好合作備忘錄。在此基礎上，兩省、兩地以西港特區為支點，不斷加深在醫療、衛生、教育等領域的合作與交流。2015年12月，在西港特區公司的配合下，江蘇省人民政府派出的援外醫療隊在西哈努克省開展了為期10天的免費醫療巡診活動，累計為當地1200多名患者進行了疾病診斷和醫治。

在採訪過程中，國際商報記者深有體會，“不忘初心砥礪前行”，兩國政府的大力支持，建設施工者夜以繼日地工作，我國企業“走出去”的勇敢執著，柬埔寨當地百姓的信任與支持等，共同造就了如今蓬勃發展的西港特區。

同時我們也看到，西港特區在十年的發展歷程中積累了很多成功經驗，可以作為範式在其他國家和地區推廣。

首先，遵從所在國法律法規。西港特區從一開始就聘請當地律師作為法律顧問，常年提供法律支持。從購買土地、辦理相關手續到園區的經營管理，完全按照當地法律辦事，一切手續都符合法律程序。同時，還聯合當地相關單位、機構舉辦法律諮詢會、稅收政策解讀會等，引導區內企業遵守法律法規。

其次，積極培養儲備人才。西港特區高度重視人才的培養。委託紅豆大學開設柬語大專班，培養既有柬語特長，又有一定國際經貿知識、綜合素質較高的中國青年派往西港特區工作。特區人員利用業餘時間，在鄰近學校義務教授中文，迄今已培訓數百名學生，他們有的已成為企業白領。另外，2010年、2015年西港特區先後資助兩批柬埔寨優秀青年到中國紅豆大學及無錫商業職業技術學院深造。其中首批資助的7名柬籍學員已在中國紅豆大學順利結業，部分已成為特區的骨幹力量。聯合無錫商業職業技術學院開辦西港特區培訓中心，先後九期，共計培訓2.3萬人次，不少人經培訓，由一線操作工升任班（組）長、指導工、翻譯和中層管理者。

最後，主動履行社會責任。西港特區一方面通過擴大就業，改變當地群眾謀生渠道、提高生活水平；另一方面，熱心公益慈善，造福當地百姓。“一帶一路”倡議為西港特區帶來了千載難逢的發展良機。如今，它正在不斷加快建設步伐，努力提升承載能力和服務能力，打造“一帶一路”上的樣板特區、民心工程，為加深兩國之間的經貿往來及傳統友誼作出貢獻。（張力澎）