水利部等十部委聯合召開視頻會議
共同推動實施湖長制工作

1月26日，水利部、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、衛生計生委、林業局聯合召開視頻會議，深入貫徹十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》要求，通報全面推行河長制工作進展情況，部署進一步實施湖長制各項工作。水利部部長陳雷在講話中強調，要深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開拓進取、奮發有為，攻堅克難、真抓實幹，圓滿完成河長制、湖長制工作任務，努力開創河湖管理保護工作新局面，向黨中央、國務院和全國人民交上一份滿意的答卷。

國家發展改革委副主任張勇主持會議，水利部副部長周學文通報全面推行河長制工作進展情況，環境保護部副部長趙英民、住房城鄉建設部總經濟師趙暉講話，國土資源部副部長淩月明，農業部副部長于康震，國家林業局副局長李春良，交通運輸部黨組成員、總規劃師陳健，水利部總工程師劉偉平、總規劃師汪安南等在主會場出席會議。

陳雷指出，湖泊是水資源的重要載體，是江河水系、國土空間和生態系統的重要組成部分，具有重要的資源功能、經濟功能和生態功能。在湖泊實施湖長制，是中央堅持人與自然和諧共生、加快生態文明體制改革作出的重大戰略部署，是貫徹落實黨的十九大精神、統籌山水林田湖草系統治理的重大政策舉措，也是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創新。要全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，遵循湖泊的生態特性和治理規律，統籌考慮陸地水域、岸線水體、水量水質、入湖河流與湖泊自身，確保湖泊保護的整體性、系統性和有效性。

陳雷強調，要建立健全湖長組織體系、制度體系和責任體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制，為改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用提供有力保障。一是建立湖長組織體系。逐個湖泊明確各級湖長，2018年年底前全面建立省市縣鄉四級湖長體系。各省、自治區、直轄市行政區域內主要湖泊，跨省級行政區域且在本轄區地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長；跨市級行政區域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任湖長；跨縣級行政區域的湖泊，原則上由市級負責同志任湖長。同時，湖泊所在的市、縣、鄉分級分區設立湖長，實行網格化管理。二是界定各級湖長職責。湖泊最高層級的湖長是該湖泊第一責任人，對湖泊的管理保護負總責。其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任。流域管理機構發揮協調、指導和監督等作用。完善考核問責機制，落實湖泊生態環境損害責任終身追究制，使各級湖長成為湖泊的代言人和保護神。三是做好與河長制的有效銜接。統籌抓好河長制與湖長制實施工作，統籌加強河流與湖泊管理保護，將湖長制目標任務納入河長制，實現統一部署、統一推進、統一落實、統一考核，實現有機銜接、共同見效。河長制辦公室要承擔好湖長制組織實施工作，落實湖長確定的事項。

陳雷強調，要樹立問題導向，分類指導、因湖施策，確保指導意見提出的六項主要任務落地生根，讓人民群眾切實感受到湖泊生態環境的改善。一是嚴格湖泊水域空間管控，嚴格控制開發利用行為，嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法佔用湖泊水域。二是實行湖泊岸線分區管理，強化湖泊岸線用途管制和節約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態。三是結合實施國家節水行動，落實最嚴格水資源管理制度和污染物達標排放要求，嚴格控制入湖污染物總量，加強湖泊水資源保護和水污染防治。四是加大湖泊水環境整治力度，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治，開展湖泊飲用水水源地安全保障達標和規範化建設。五是開展湖泊生態治理與修復，加大對生態環境良好湖泊的嚴格保護，積極推進生態惡化湖泊的治理與修復，有序實施退田還湖還濕、退漁還湖。六是建立健全湖泊執法監管機制，堅決清理整治圍墾湖泊、侵佔水域以及非法排污、養殖、採砂、設障等活動，嚴厲打擊涉湖違法違規行為。

陳雷強調，要著力強化實施湖長制的保障措施。一要落實任務分工。各地要結合實際，抓緊組織制定“一湖一策”方案，細化目標任務，落實湖泊管理單位，針對突出問題開展專項整治行動，狠抓問題整改落實。流域管理機構要加強對跨省湖泊“一湖一策”方案編制工作的指導、協調和審核，確保治理目標、任務和措施有效銜接。二要形成工作合力。堅持山水林田湖草系統治理，按照職責分工，各司其職，各負其責，形成湖泊保護合力。各級河長辦要充分發揮組織、協調、監督的作用，加大湖長制的推進力度，強化湖泊管理保護。三要嚴格考核問責。將湖長制納入全面推行河長制監督檢查、考核評價體系，縣級及以上湖長負責對下一級湖長進行考核。對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態退化等生態環境損害的，嚴格按照規定追究責任。四要加強監測監控。建立完善湖泊水域、岸線、水質、水量、水生態等監測、監控體系，加強湖泊與入湖河流的統一監測，積極運用遙感、信息化、大數據等技術手段加強湖泊管理。五要鼓勵社會參與。加強對湖長制的宣傳報道，營造良好輿論環境。建立湖泊管理保護信息發佈平臺，健全完善公眾參與機制，廣泛接受社會監督，讓湖泊管理保護成為公眾自覺行為和生活習慣。

張勇強調，全面推行河長制、湖長制是貫徹落實黨的十九大精神、加強生態文明建設的重要舉措，是黨中央、國務院交付的重大任務。各地、各有關部門要迅速向本地、本部門主要負責同志彙報本次會議情況，並及時傳達到市、縣、鄉，切實把思想和認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，按照指導意見要求，擔當盡責，精心組織，週密安排，把工作抓緊抓實抓細，確保到2018年年底前全面建立湖長制，確保河長制湖長制落地生根、取得實效。

據了解，2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行河長制的意見》以來，水利部會同有關部門多措並舉、協同推進，地方黨委政府擔當盡責、狠抓落實，全面推行河長制工作總體進展順利，取得了重要的階段性成果。在方案制度出臺方面，31個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團的省市縣鄉四級工作方案全部印發實施，省、市、縣配套制度全部出臺。各級結合實際制定出臺了水資源條例、河道管理條例等地方性法規，對河長巡河履職、考核問責等作出明確規定。在河長體系構建方面，全國已明確省市縣鄉四級河長32萬多名，其中，省級河長336人，55名省級黨政主要負責同志擔任總河長。各地還因地制宜設立村級河長68萬名。全國省市縣均設置了河長制辦公室，26個省份成立了河湖管理處、河長制工作處等專門機構，承擔河長制日常工作。在河湖監管保護方面，各地加快完善河湖採砂管理、水域岸線保護、水資源保護等規劃，嚴格河湖保護和開發界線監管，強化河湖日常巡查檢查和執法監管，加大對涉河湖違法違規行為的打擊力度。在開展專項行動方面，各地堅持問題導向，積極開展河湖專項整治行動，有的省份實施“生態河湖行動”“清河行動”，河湖水質明顯提升；有的省份開展消滅垃圾河專項治理，“黑、臭、臟”水體基本清除；有的省份實行退圩還湖，湖泊水面面積不斷增加。在河湖面貌改善方面，通過實施河長制，很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，推動解決了一大批河湖管理難題，全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的局面基本形成，河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖景象逐步顯現。目前，全國23個省份已在2017年年底前全面建立河長制，8個省份和新疆生産建設兵團將在2018年6月底前全面建立河長制，中央確定的2018年年底前全面建立河長制任務有望提前實現。

會上，北京市、湖北省、廣東省、四川省和陜西西安市、黑龍江大慶市、浙江紹興市、湖南婁底市、福建大田縣作了交流發言。水利部機關處以上幹部、在京直屬單位班子成員，有關部委相關司局負責同志在主會場參加會議。各省（自治區、直轄市）有關負責同志，水利部京外直屬單位負責同志在分會場參加會議。