銀行業對外開放有了新期待

連日來，有關金融業對外開放的話題再度升溫。中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴在“2018冬季達沃斯論壇”上表示，中國將繼續推動全面對外開放，加強與國際經貿規則對接，大幅度放寬市場準入，擴大服務業特別是金融業的對外開放。

未來中國在擴大金融開放方面會有哪些新舉措？如果仔細分析最近銀行業在對外開放上施行的一系列舉措，可以推測出一些方向。

2017年12月，銀監會曾發文表示，經國務院批准，銀監會將放寬對除民營銀行外的中資銀行和金融資産管理公司的外資持股比例限制，實施內外一致的股權投資比例規則。並明確指出了下一步的3個主要政策方向，包括放寬外國銀行商業存在形式選擇範圍，促進國內金融體系多樣化發展；擴大外資銀行業務經營空間，取消外資銀行人民幣業務等待期；優化監管規則，調整外國銀行分行營運資金管理要求和監管考核方式。

同月，銀監會就《關於修改〈中國銀監會外資銀行行政許可事項實施辦法〉的決定（徵求意見稿）》公開徵求意見。修改的主要內容有：增加了關於外資法人銀行投資設立、入股境內銀行業金融機構的許可條件、程序和申請材料等規定，進一步統一中外資銀行市場準入標準等。

一個月內，相關部門連續發出有關銀行業對外開放的聲音，不僅僅是在政策上有實招，還為今年乃至更長一段時間銀行業對外開放發出了信號。

自上世紀80年代以來，銀行業對外開放在推動國民經濟改革發展中發揮了積極作用，特別是2001年中國加入世貿組織後，銀行業對外開放進入了新階段。回顧歷史可以發現，銀行業對外開放程度與同期宏觀經濟發展水平、金融市場發育程度和金融監管能力基本適應。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這對銀行業的發展也提出了新的要求。

在2008年國際金融危機爆發後，外資金融機構在華發展速度有所減慢，市場份額逐步下滑，中外資競爭格局悄然發生改變。這是諸多內外部因素共同作用的結果，但同時也提出了進一步拓寬開放政策空間的新要求。

可以預見，隨著外資的進入，未來銀行業對外開放的速度將加快，一方面，外資擁有更大的持股比例，能夠發揮專業優勢促進競爭、激發市場活力，提升金融服務能力和銀行業整體實力，更好地滿足實體經濟需要；另一方面，更加開放、多元化的市場環境，有利於中資銀行業金融機構積極利用和有效吸收國外先進經驗，實現專業化發展，進一步增強我國銀行業國際化程度和核心競爭力。

當然，擴大對外開放必須把握開放和穩定之間的平衡，銀行業對外開放也一樣。既要積極穩妥落實開放政策，也要合理安排開放順序，在不斷推進的同時，堅決維護金融體系穩定，守住不發生系統性金融風險的底線。