天津自貿試驗區打造升級版

進一步解放思想 推動高質量發展
服務京津冀協同發展 申報建設自由貿易港
天津自貿試驗區打造升級版

負面清單、平行進口、證照分離……天津自貿試驗區掛牌成立以來，一個個嶄新的名詞應運而生，每一個詞彙的背後都是創新的“藍海”、改革的“富礦”。

截至2017年底，天津自貿試驗區新登記市場主體4.18萬戶，是設立前歷年登記市場主體戶數的1.86倍，註冊資本1.5萬億元人民幣。在新增市場主體中，註冊資本超10億元的有281戶，超億元有2613戶。

截至目前，全市31個單位牽頭承擔的《總體方案》90項改革任務完成81項，佔總量的90%，我市事權任務已全部落地實施。兩批175項自主制度創新舉措基本完成。

時間的車輪來到了2018年，天津自貿試驗區迎來了新的發展階段，市第十七屆人民代表大會第一次會議批准的《政府工作報告》中明確指出，天津將打造自貿試驗區升級版，積極申報建設自由貿易港。

天津自貿試驗區管委會綜合改革局調研員曾偉鵬表示，國務院《關於天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》提出，加快建設東疆保稅港區，條件成熟時進行建立自由貿易港區的改革探索。《關於天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的批復》提出，積極開展建設中國特色自由貿易港區的改革探索。因此，天津是國務院文件中最早提到進行自由貿易港區改革探索的區域，天津很早就著手開展自由貿易港的研究探索工作。

“天津海關特殊監管區域形態比較完整，探索‘境內關外’的貨物出入境管理制度條件成熟。天津自貿試驗區作為京津冀世界級城市群對外服務的窗口，同時肩負著北京以及雄安新區等京津冀地區出海口的重任，需要在更高層次上提高服務水平、提升口岸功能，與上海自貿區試驗遙相呼應，此外，天津自貿試驗區海港、空港功能齊備，海陸雙向網絡功能完備，融資租賃是天津自貿試驗區的優勢産業。這些都為天津建設自由貿易港夯實了基礎，也正是天津的優勢所在。”曾偉鵬説，“在建設自由貿易港的道路上，天津將進行以下探索，包括進一步提高貿易便利程度，賦予自由貿易港‘境內關外’的特殊法律地位，探索創新海關監管方式，從原來的逐票逐單的實際監管方式，轉為通過審計核查方式實施監管；進一步擴大投資開放領域，進一步縮減投資負面清單，尤其是加大服務業的開放力度，在更小範圍、更可控區域進行壓力測試和風險測試；加大金融開放力度，建設與自由貿易港發展相適應的賬戶管理體系，穩步推進人民幣資本項目可兌換，大力發展離岸金融；加強國際航運功能建設，加快實施海運快件試點，提升以轉口貿易、離岸貿易為重點的貿易樞紐功能。簡化實施過境貨物檢疫監管，打造國際中轉集拼樞紐，將中歐班列（天津）發展為集跨境電子商務、中轉集拼、國際海鐵聯運等功能于一體的綜合系統，為‘一帶一路’建設提供便利運輸通道；實施國際通行財稅優惠措施，在不侵蝕稅基的前提下，實施適應國際業務發展需要的自由貿易港稅收制度；提升專業人員出入境便利，對於註冊在自由貿易港內企業的專業人士、商務人士出入境，可以進行便利化改革，方便外籍人士進入自由貿易港從事商務活動。”

在下一步天津自貿試驗區的提質升級中，將突出國家制度創新“試驗田”作用，著力增強政府現代化治理能力，突出防控風險、守住底線，保障改革創新安全有序。天津自貿試驗區管委會綜合監管局副主任科員劉永超告訴記者，接下來，天津自貿試驗區將繼續推進監管和審批體制創新，推進信息共享，讓信息多跑路，企業少跑腿，加強對放管結合，加強事中事後監管，完善信用監管和聯合懲戒機制，實現守法者一路綠燈，失信者處處受限。

南開大學經濟學院院長、南開大學中國自由貿易試驗區研究中心副主任盛斌表示，天津的工業優勢和製造業優勢將對天津建設自由貿易港産生積極影響，並與上海的服務業優勢形成錯位發展。“一線放開，二線管住，確立經營自由基本原則，將在自由貿易港的建設中得到更充分落實。”盛斌説，“發揮天津的資源聚集作用，發展離岸經濟，更好地服務京津冀協同發展和雄安新區建設也將成為天津建設自由貿易港工作中的重點任務。”（孟興）