測繪地信局關於進一步學習宣傳貫徹《中華人民共和國測繪法》的通知

關於進一步學習宣傳貫徹《中華人民共和國測繪法》的通知
國測發〔2018〕3號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關各司室：

2018年是新修訂《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）的貫徹實施年，為進一步提高全系統對《測繪法》重要作用的認識，全力推動《測繪法》確立的新職責新規定落地生根，引領和推動新時代測繪地理信息事業更加有所作為，根據全面依法治國方略要求和全國測繪地理信息工作會議精神，結合工作實際，現就進一步做好《測繪法》的學習、宣傳、貫徹有關工作通知如下：

一、進一步在真正提高思想認識上下功夫

法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。《測繪法》作為測繪地理信息領域的“基本法”，是測繪地理信息主管部門的“立局之本、事業之基”，各部門、各單位要進一步深刻認識全面貫徹實施《測繪法》對測繪地理信息事業改革發展的重大意義和深遠影響。

（一）《測繪法》是檢驗測繪地理信息主管部門領導幹部履職盡責的重要標準。行政機關要堅持法定職責必須為。《測繪法》確立了服務經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護，維護國家地理信息安全的新職責新使命，是檢驗測繪地理信息主管部門領導幹部依法履職盡責的重要標準。各部門、各單位領導幹部特別是主要負責人要把貫徹落實《測繪法》提高到全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、全面貫徹依法治國方略、全面推進深化改革的新高度，對照《測繪法》全面貫徹落實好各項法定職責，在《測繪法》的引領下，全面推進測繪地理信息事業深化改革、轉型發展。

（二）《測繪法》是監督測繪地理信息部門依法行政的重要準則。行政機關要堅持法無授權不可為。各級測繪地理信息主管部門必須依法依規用權，所有行政行為都要于法有據，既不能“缺位”，更不能“越位”“錯位”，決不允許亂作為。各級測繪地理信息主管部門都要以《測繪法》來監督是不是依法行政，想問題、作決策、辦事情時必須守法律、重程序、受監督，必須符合《測繪法》的要求，必須符合依法行政的要求。要依據《測繪法》，深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，依法規範管理，堅持在法治軌道上推進各項工作，讓行政權力在陽光下運行。

（三）《測繪法》是考核各級政府依法落實測繪地理信息相關職責的重要尺度。《測繪法》明確了各級人民政府要加強測繪工作領導、加強國家版圖意識宣傳教育、將基礎測繪納入國民經濟和社會發展年度計劃、將基礎經費納入政府預算、充分發揮地理國情監測成果作用、加強地圖市場監管、鼓勵發展地理信息産業、建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制等法定職責，同時也明確了各相關部門的法定職責。在國務院加快建設法治政府的總要求下，《測繪法》是考核各級政府和部門依法落實相關測繪地理信息職責的重要尺度。各級測繪地理信息主管部門要把《測繪法》作為推進事業改革發展的有力武器，主動彙報，主動對接，結合實際積極推進各級政府和部門依法全面落實測繪地理信息相應的職責、機構、人員，推動測繪地理信息工作再上新臺階。

（四）《測繪法》是增強國家版圖意識要求公民履行法定義務的重要依據。地圖是國家版圖的主要表現形式，直觀反映國家的主權範圍，體現國家的政治主張。完整的國家版圖是國家主權和領土完整的象徵，公民對國家疆域的認可、認知和自覺維護的意識就是國家版圖意識。《測繪法》對於增強公民國家版圖意識做出了明確規定，維護國家統一和國家版圖尊嚴也是每一位公民的法定義務。各部門、各單位要在全面總結“問題地圖”專項整治經驗的同時，深刻思考“問題地圖”的産生成因和監管的長效舉措，堅持久久為功，持之以恒，把學習、宣傳、貫徹《測繪法》的有關規定，作為強化國家版圖意識宣傳教育、增強公民國家版圖意識的治本之策。

二、進一步在自覺學習《測繪法》上下功夫

自覺學習《測繪法》要緊緊抓住領導幹部這個“關鍵少數”。各級測繪地理信息領導幹部要以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，自覺提升學好用好《測繪法》的意識，嚴格按照《測繪法》進行依法決策、依法行政、依法管理。

（一）通過學習《測繪法》進一步提高依法決策意識。各級測繪地理信息領導幹部要力戒隨意決策、經驗決策、功利決策、人情決策，使依法決策成為自覺意識和行為習慣。要堅持黨委（黨組）中心組集體學法制度，堅持重大決策前專題學法，把《測繪法》列入年度學習計劃，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，堅持學以致用，知行合一，切實把立法成果轉化為事業發展的具體舉措，增強運用《測繪法》履行職能、推動工作的能力。

（二）通過學習《測繪法》進一步提高依法行政能力。各部門、各單位行政管理人員要牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治理念，堅持“有權不可任性”，有針對性地加強對《測繪法》的學習，全面提高測繪地理信息依法行政能力，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，確保嚴格按照法律規定和法定程序履行職責。

（三）通過學習《測繪法》進一步提高依法管理水平。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。各部門、各單位工作人員要全面學習掌握《測繪法》，充分運用涉密地理信息可追溯管理、測繪資質單位信用管理、市場隨機抽查機制等法律手段進行依法規範管理，創新監管方式，公平公正監管，提高監管效率和水平。

三、進一步在把握《測繪法》法定職責上下功夫

服務經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護，維護國家地理信息安全，既是《測繪法》明確的事業新職責新定位，也是新時代賦予我們的新擔當新使命。各部門、各單位要在深刻學習把握《測繪法》法定職責的基礎上，攻堅克難，破解難題，全力推動各項法定職責落地生根。

（一）深刻把握《測繪法》規定的服務經濟建設職責。服務經濟建設是測繪地理信息工作的基本任務。各部門、各單位要緊密圍繞國家重大戰略、重大規劃、重大工程等改革發展大局發揮基礎先行作用，主動對接服務需求，千方百計拓展測繪地理信息應用服務的廣度和深度，為國家經濟建設提供精度更高、質量更優、更新更快、內容更豐富、方式更便捷的測繪地理信息服務。要按照黨的十九大關於貫徹新發展理念的要求，加快供給側結構性改革，不斷提升供給能力和水平，彰顯創新驅動發展優勢，加快發展地理信息産業，全面服務高質量、高效益的現代化經濟體系建設。

（二）深刻把握《測繪法》規定的服務社會發展職責。服務社會發展是測繪地理信息成果惠及百姓、改善民生的重要體現。各部門、各單位要按照《測繪法》關於測繪成果定密原則、地理信息數據開放共享等鼓勵地理信息産業發展的新規定，結合實際推進地理信息共享和應用，進一步激發市場活力和動力，促進地理信息行業提質增效升級、持續健康發展，創造更多更好的地理信息産品和服務，為創新社會治理、實施智慧化管理、優化公共服務、造福千家萬戶作出應有貢獻。

（三）深刻把握《測繪法》規定的服務國防建設職責。服務國防建設是測繪地理信息工作肩負的戰略責任。各部門、各單位要堅持貫徹軍民融合發展戰略，把測繪地理信息軍民深度融合發展提到更加重要位置切實推進，通過強化頂層設計，加強軍地協調、需求對接，著力解決制約融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，在重大項目落實中主動對接國防建設需求，促進軍民地理信息融合與共享，實現測繪地理信息軍民融合深度發展新格局，為國防建設提供堅實保障。

（四）深刻把握《測繪法》規定的服務生態保護職責。服務生態保護是測繪地理信息事業轉型升級的主攻方向。各部門、各單位要依據《測繪法》關於服務生態保護的新要求，加快健全地理國情監測體制機制，完善監測聯席會議、部門協作、財政投入和監測成果發佈、共享、應用等制度，實現地理國情監測工作法治化、規範化、常態化，主動服務“多規合一”、生態保護紅線劃定、領導幹部自然資源資産離任審計等國家重點工作，在生態保護中發揮“千里眼”和“偵察兵”的作用，全面服務美麗中國建設。

（五）深刻把握《測繪法》規定的維護國家地理信息安全職責。維護國家地理信息安全是確保國家主權、安全、發展利益的重要內容。各部門、各單位要全面貫徹總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，堅持底線思維，全力推進衛星導航定位基準站備案監管、地理信息安全管理和技術防控體系、涉密地理信息使用登記等制度規定落到實處，加大安全監管執法力度，全面提升監管能力水平，把維護國家地理信息安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。

四、進一步在增強《測繪法》宣傳實效上下功夫

各部門、各單位要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，健全普法工作機制，創新普法方式方法，增強普法的針對性和實效性，為推進《測繪法》全面貫徹實施提供強有力的制度保證、精神動力和輿論支持。

（一）健全工作機制，實施責任普法。要認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，黨政主要負責人既要挂帥又要出征，定期聽取法治工作彙報，及時研究解決重大法治問題，把履行推進法治建設第一責任人職責情況作為年終述職重要內容。要按照《測繪法》賦予的新職責新制度要求，制定本單位“誰執法誰普法”的普法責任制實施方案、普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單。國家局將成立普法講師團並不斷充實調整隊伍，各單位要充分發揮普法講師團作用，開展全面深入的宣講活動。要健全社會力量參與普法機制，充分發揮法律顧問作用，提高依法行政、科學決策的能力和水平。

（二）堅持按需施教，推進精準普法。要從“廣撒網”向“精聚焦”轉變，以機關、企業、學校等為重點，精準發力提升普法效果。要深入開展“法律進機關”活動，各單位每年至少安排1次測繪地理信息法治專題學習、舉辦1次法治專題講座，開展行政執法人員專題培訓，在幹部培訓中把《測繪法》列為必訓內容，針對相關部門開展“送測繪法上門”活動。要深入開展“法律進企業”活動，有計劃地對測繪資質單位負責人進行法治培訓，加強測繪地理信息違法典型案例的梳理和發佈工作，開展經常性“以案釋法”活動。要深入開展“法律進學校”活動，在大中小學開展形式多樣、富有特色的國家版圖意識宣傳教育活動，普及國家版圖知識、地圖法律法規知識，培養良好的國家版圖意識。

（三）創新方式方法，開展集中普法。要充分利用《測繪法》頒布日、實施日、宣傳日及國家憲法日等時間節點，組織開展集中普法活動，整合普法資源提升宣傳合力。要充分利用測繪地理信息法律法規起草制定過程向社會開展普法，增強社會公眾的理解、認知和掌握。要進一步鞏固相關辦公場所、政務大廳、服務窗口、電子顯示屏、報刊雜誌等基礎宣傳陣地，推進“互聯網+法治宣傳”，加強新媒體、新技術在普法中的運用，依託官方網站、官方微博、微信，組織開展測繪地理信息法律知識網絡競答、普法作品及微視頻網上徵集展映等活動，創作普法微電影、動漫等網絡法治文化作品。要開展依法行政示範創建活動，通過召開現場會、交流會等形式，及時總結、交流和推廣先進經驗，充分發揮先進典型的示範帶動作用，不斷深化法治測繪實踐。

五、進一步在《測繪法》貫徹實施保障上下功夫

全面貫徹實施《測繪法》，是對測繪地理信息部門深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的一次重大政治考驗，是對測繪地理信息部門忠實履行法律賦予的神聖職責、全面深化依法治測、謀劃和推動測繪地理信息事業改革創新發展的一次重要檢驗。各部門、各單位要進一步提高政治站位，鍥而不捨、馳而不息地狠抓工作落實，推進《測繪法》有效實施。

（一）落實主體責任，強化組織保障。各單位黨政主要負責人要帶頭增強深入貫徹全面依法治國方略的思想自覺和行動自覺，履行好法治測繪建設第一責任人職責，把貫徹落實《測繪法》擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，加強人員、經費、物質保障，為法治工作開展創造條件。要強化本單位法治測繪建設的組織保障，成立由黨政主要負責人任組長的全面依法治測領導小組，加強對法治工作的統一領導，研究依法行政、依法治測等重大問題。各省級測繪地理信息主管部門每年要主動向國家局、省人大、省政府及法制辦等部門主要領導彙報法治工作的重大進展、重大問題和重大建議，及時消除制約工作開展的體制機制障礙，推動法定職責得到有效落實。

（二）健全考核機制，強化責任擔當。各省級測繪地理信息主管部門要對照《測繪法》的規定，根據地區發展需要，從2018年起結合各地工作實際每年確定1到2個主攻方向，通過重點突破，以點帶面，推動《測繪法》的全面貫徹落實。國家局將把貫徹落實《測繪法》情況，納入今後省級部門年度測繪地理信息工作績效考核，並加大考核指標中法治工作分值權重。各單位領導班子和工作人員在年度考核述職中，要圍繞測繪地理信息法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。各單位要把法治水平作為衡量幹部德才的重要標準，探索建立工作人員法治素養和法治能力測評指標體系，將測評結果作為幹部提拔使用的參考依據。

（三）加強督促檢查，強化追蹤問效。局機關各司室要按照國家局印發的《測繪法》貫徹落實分工方案，對照《測繪法》賦予的新職責新制度要求，細化工作舉措，劃好“責任田”，拿出“施工圖”，列出“時間表”，狠抓責任落實。各級測繪地理信息主管部門要層層傳導壓力，層層壓實責任，充分發揮《測繪法》對測繪地理信息事業改革發展的引領和推動作用。2018年國家局將開展《測繪法》實施一週年專項檢查評估，對各地貫徹落實《測繪法》情況予以對標對表，加強督查考核。對責任落實到位、工作成效顯著的單位予以通報表彰，對責任不落實、工作不力的單位予以通報批評。

國家測繪地理信息局
2018年1月24日