以制度設計補齊快遞業“短板”

首次行政法規立法解決制約行業發展體制機制問題——
以制度設計補齊快遞業“短板”

2月27日，國務院新聞辦公室舉行《快遞暫行條例》和快遞業發展相關情況吹風會，國家郵政局局長馬軍勝、國務院法制辦工交商事法制司司長張建華就快遞業發展情況、快遞暫行條例制定等話題進行了回應。馬軍勝表示，前不久，國務院常務會議原則通過了快遞暫行條例草案，快遞業首次行政法規立法工作完成。

快遞業迅猛發展全年“不打烊”

“快遞業是現代服務業的重要産業，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性産業。”馬軍勝表示，近年來，我國快遞業實現了由小到大的迅猛發展。

數據顯示，2017年，全國快遞業務量超過400億件，是2007年的33.4倍，年均增長達42%；業務收入接近5000億元，年均增幅達30.6%。全國快遞企業已達2萬多家，快遞日均服務用戶超過2億人次。

數據顯示，今年春節假期，快遞單日業務量從此前的“億件級”陡然降至不足千萬件。根據此特點，多家企業堅持“有一單，接一單”，確保了消費者的快遞服務。然而，還是有不少人抱怨春節期間的快遞變慢了。對此，馬軍勝表示，快遞業的春節期間運行模式，跟交通運輸的春運模式截然不同。春運模式基本上是越到春節業務量越高，而快遞業基本上是“馬鞍形”的，春節期間的快遞需求有所減少。面對相對少的業務量，快遞企業需要權衡業務需求、用戶以及對“快遞小哥”的人文關懷問題，適時做一些調休安排符合情理。

條例立法契合快遞業發展實際

馬軍勝表示，我國已經是名副其實的快遞大國，但隨著資源要素不斷集聚、服務網絡不斷延伸、服務能力不斷增強、業務規模不斷擴大，快遞業也面臨一些現實問題，亟須通過立法予以解決：一是快遞業發展還面臨一些實際困難，如快遞末端網點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎設施薄弱等；二是快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發生；三是快遞市場經營秩序不夠規範，業內普遍實行的加盟經營模式中存在服務質量相對較低、責任界定不清的問題，對快件損失賠償的爭議較多。

為解決這些問題，條例做了很多制度性設計。比如，為了統籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎設施用地難的問題，條例從城鄉規劃和土地利用總體規劃的角度做出了保障性安排；對車輛通行難、進門投遞難的問題，條例也根據實際需要作出了具體規定，從制度上破解“最後一公里”難題；條例還支持在重點口岸建設進出境快件分撥中心，鼓勵快遞企業在境外開辦服務機構，開展跨境業務。“這些制度安排對於促進快遞業發展、解決發展過程中存在的問題都有基礎性作用。”馬軍勝説。

立法過程權衡各方利弊

據了解，快遞暫行條例的效力僅次於郵政法，高於郵政部門規章和規範性文件，是地方性法規、地方政府規章的上位法。張建華表示，在快遞暫行條例立法過程中，始終注意把握3個方面的指導思想，一是把促進快遞業持續健康發展作為立法的重點，著重解決制約行業發展的體制機制問題，釋放制度紅利；二是在制度上牢牢守住安全底線，保障公共安全和用戶信息安全；三是規範快遞秩序，完善快遞服務規則，理順法律關係，使企業用戶形成明確的法律預期，引導企業不斷提升服務水平。

在寄遞過程中，危險物品和違禁物品的情況一直是社會關注的熱點。“安全問題是我們在快遞暫行條例立法過程中著重考慮的問題。”馬軍勝表示，快遞的特點是點多、線長、面廣，在運作過程中有人貨分離、遞送便捷的優勢，但也給個別不法分子利用快遞渠道進行違法犯罪留下了機會，“在條例立法的過程中，我們注重在提高人防、技防、物防的基礎上，著力優化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度”。