在新的起點上推進人民代表大會制度與時俱進——十二屆全國人大常委會加強人大工作和建設紀實

新華社北京3月3日電 題：在新的起點上推進人民代表大會制度與時俱進——十二屆全國人大常委會加強人大工作和建設紀實

新華社記者陳菲、楊維漢

五年前的春天，十二屆全國人大一次會議選舉産生了第十二屆全國人大常委會。

時代賦予的使命光榮而艱巨，人民寄予的期望殷切而厚重。五年來，十二屆全國人大常委會在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真履行憲法法律賦予的職責，推動人民代表大會制度理論和實踐不斷創新，人大工作取得歷史性成就。

在黨和國家工作全局中謀劃推進人大工作

2017年11月，全國人大常委會會議廳。出席十二屆全國人大常委會第三十次會議的149名常委會組成人員，表決通過了在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定。

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，是事關全局的重大政治體制改革。決定的通過為國家監察體制改革試點工作提供法治保障，助力這項重大改革走上快車道、邁向新征程。

就在兩年前，同樣的地點，修改後的人口計生法獲表決通過，自2016年1月1日正式施行起，中國告別“獨生子女”時代。此時，距離黨的十八屆五中全會公報提出“全面二孩”政策，僅僅過去2個月。

“凡屬重大改革都要于法有據。”十八屆三中全會召開後不久，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時深刻指出，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

“習近平總書記的重要指示，賦予了人民代表大會制度新使命新任務，為充分發揮根本政治制度功效指明了方向、開闢了廣闊空間。”全國人大常委會法制工作委員會負責人説。

統籌修改多部法律，持續推進行政審批制度改革；依法作出授權決定，為改革先行先試提供依據；總結改革試點經驗，通過修改完善法律予以複製和推廣……五年來，全國人大常委會堅持立法和改革決策相統一、相銜接，通過多種行之有效的方式，保證改革和法治相輔相成、相互促進。

紮實推進民法典編纂、制定民法總則，依法作出關於香港基本法第一百零四條的解釋，加快國家安全法治建設，依法確定遼寧45名拉票賄選的全國人大代表當選無效……五年來，堅決貫徹黨中央重大決策部署和要求，全國人大常委會在大事要事上勇於擔當、善於作為，幹成了一批大事、難事。

數據顯示，十二屆全國人大常委會新制定法律25部，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，交出了靚麗成績單。

萬山磅薄必有主峰。以習近平同志為核心的黨中央全面加強對人大工作的領導。中央政治局常委會會議連續4年聽取全國人大常委會黨組工作彙報，這已經成為黨中央加強集中統一領導的重要制度安排。五年來，黨中央發佈同人大工作直接相關的文件數量，在歷屆全國人大中也是最多。

“本屆常委會堅持把人大工作放到黨和國家工作全局中謀劃和推進，按照中央精神和要求制定常委會年度工作要點、立法工作計劃等，保證黨中央集中統一領導貫穿於人大工作的各方面和全過程，推動人大工作不斷取得新進展。”全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳説。

傾聽人民呼聲、回應人民期待

堅持人民主體地位，不僅是人民代表大會制度的內在要求，更是做好人大工作的根本遵循。

天津市靜海區獨流鎮，有著“酒醋之鄉”的美譽。去年1月，因被媒體曝光調料造假受到全國關注。

百姓舌尖上的安全怎麼保障？制假售假窩點查處情況如何？當地查處後不久，全國人大常委會産品質量法執法檢查組專門來到獨流鎮實地了解情況提出建議。

以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，為人民用權、為人民履職、為人民服務。貫徹黨的群眾路線，傾聽人民呼聲、回應人民期待。

這是全國人大常委會更加尊重代表主體地位，提高代表素質，發揮代表作用取得創新的五年——

2018年1月底，全國人大常委會委員長張德江主持召開座談會，聽取十位來自基層的全國人大代表對常委會工作報告徵求意見稿的意見建議。這一做法從2014年持續至今，在全國人大常委會工作中成為先例。

尊重代表主體地位是保障人民當家作主的基本要求。

2013年歲末，十二屆全國人大常委會第十四次委員長會議決定，每位委員長會議組成人員直接聯絡5名以上全國人大代表，直接傾聽來自基層的聲音。

在全國各地組建260個全國人大代表小組，通過多種方式了解和反映人民群眾的意見要求；組織1500人次全國人大代表參加執法檢查、立法調研等活動，1800人次列席常委會會議……全國人大常委會不斷加強同人大代表、人民群眾的聯絡，對人民負責、受人民監督。

這是全國人大常委會通過立法、監督解決突出民生問題，不斷增進民生福祉的五年——

修改大氣污染防治法，劍指大氣污染防治的主要矛盾和關鍵問題。

修改食品安全法，用“史上最嚴”的法律制度保衛群眾的舌尖安全。

審議通過刑法修正案（九），考試作弊、網絡謠言、醫鬧等百姓深惡痛絕的行為正式入刑。

審議通過反家庭暴力法，家暴受害者從此可以堂堂正正地使用專門的法律武器保護自己。

……

五年來，開門立法，廣集民意，全國人大常委會健全向社會公佈法律草案徵求意見制度，將60部法律草案向社會公開，徵求群眾意見。16多萬人次提出意見約46萬條，許多好的建議得到吸收採納。

五年來，維護憲法法律實施，全國人大常委會對60多件行政法規、100多件司法解釋逐件進行主動審查研究，糾正了一批違反上位法規定的“問題法規”。

“人民的信賴、支持和擁護，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎。”全國人大常委會副秘書長郭振華説，全國人大常委會將一以貫之堅持人民主體地位，貫徹以人民為中心的發展思想，忠實代表人民的利益和意志，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

推進人大制度與時俱進開創人大工作新局面

“我宣誓：忠於中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”

雄壯的國歌、神聖的國徽、莊嚴的誓詞。憲法宣誓制度的實施，讓宣誓者終身難忘，激勵著他們忠於憲法、厲行法治。

作出設立國家憲法日的決定，建立並實施憲法宣誓制度，實施憲法規定的特赦制度，首次在常委會會議上審議備案審查工作報告、公佈典型案例……五年來，全國人大常委會在加強憲法實施和監督方面取得一系列新突破新進展。

歷史在發展，時代在前進。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應對新挑戰、解決新問題，才能保持根本政治制度的生機和活力，才能賦予這一制度新的內涵和使命，實現與時俱進。

著力推動人大制度完善發展，不斷夯實國家政權建設和黨長期執政的基礎——

鄉鎮人大，是我國五級人民代表大會中的最基層組織，由於處在“神經末梢”，一些地方存在權責被“虛化”、地位被“弱化”的問題。

經過2年時間、對31個省區市的縣鄉人大工作和建設情況全面調研，形成了《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。2015年6月，中共中央轉發該文件，對縣鄉人大工作作出部署提出明確要求。

“文件下發後，從體制機制各方面給我們鼓勁，大家都感到鄉鎮人大工作的春天來了。”江西省上饒市萬年縣青雲鎮人大主席黃有昌發出感慨。

執法檢查是人大常委會行使監督權的重要形式之一。

加大監督力度，實行正確監督、有效監督。2015年以來，全國人大常委會年度執法檢查項目增加到6個，委員長、副委員長親自帶隊檢查。實踐中還探索形成了選題、檢查、報告、審議、整改、反饋的工作“六部曲”，完整閉合的鏈條讓監督長出“利齒”。

制度的生命力在於創新。

修改立法法，賦予所有設區的市地方立法權；臨時召開常委會會議，採取創制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案；國務院副總理參加專題詢問回答常委會委員問詢……五年來，人民通過人民代表大會及其常委會行使國家權力的制度化保障更加完善，實踐方式不斷創新。

“黨的十八大以來，人民代表大會制度發揮了極為重要的制度功效，有力保障人民當家作主，充分保證國家機關協調高效運轉，呈現出中國特色社會主義制度巨大的優越性和旺盛生命力。”中南財經政法大學教授徐漢明説。

3月5日，十三屆全國人大一次會議即將召開，春天的盛會又一次奏響時代的強音。

新時代，新起點，保障人民當家作主、凝聚人民創造偉力的人民代表大會制度必將在實踐中與時俱進，在發展中不斷完善，保持蓬勃旺盛的生命力。