高質量發展釋放民生利好

擺脫“速度焦慮”
高質量發展釋放民生利好

在國務院總理李克強3月5日所作的政府工作報告中，2018年全國GDP增速預期被確定為6.5%左右，這個數字並未如過去那樣在網絡上“刷屏”，反而是取消流量“漫遊”費、減稅8000億元、醫保異地報銷群體擴容這樣的“民生大禮包”頻繁被媒體推送。

在審議政府工作報告時，不少代表也都感慨，當我國經濟實現由高速增長階段轉向高質量發展階段後，各級政府的GDP焦慮正逐步減弱，政績導向已是如何讓人們的生活變得美好。政府工作報告中的這句話被高頻度引用：“把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好”。

淡化GDP增速已成共識

過去5年，我國的年均GDP增速為7.1%，國內生産總值也從54萬億元增加到82.7萬億元，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器，但政府工作報告將今年的GDP增速預期“低調”地定為6.5%左右。

報告解釋説，主要預期目標考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。

事實上，隨著2017年年底召開的中央經濟工作會議定調“我國經濟發展也進入了新時代，基本特徵就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”之後，2018年年初各地確定的GDP增速已經發生了改變，不再盲目追求高增長，而是根據本地區實際，找到既利於調結構、又利於保民生的平衡點。

山東省2017年GDP增速為7.4%，但今年的目標只確定為7%。全國人大代表、山東省省長龔正3月5日在提到這一指標時表示，這樣的目標是擺脫了“速度情結”。

全國人大代表、山東省委書記劉家義則表示，不盲目追求GDP高增長，既是考慮了全面建成小康的經濟基礎，又為當地優化經濟結構留出了空間，體現了高質量發展的導向。從山東的實際情況來看，不在尋找高質量發展路徑上下功夫，發展的路子走不遠也走不好。

2017年，曾經的重化工業大省山東首次實現了煤炭消耗量的下降。劉家義説，這一年，山東産業結構調整逐漸深化，煤炭消耗量下降，但經濟增速並未受到影響，反而收穫了更多藍天，安全生産事故也減少了。這正是高速增長轉向高質量發展帶來的效應。

而天津市的GDP增速調得更低，該市2018年GDP增速目標只確定為5%。對此，天津市發改委曾解釋説，確定這樣一個速度，是因為天津市正處在結構調整、動能轉換、爬坡過坎的攻堅期。一個適當的增速有利於引導各方面集中精力推動轉型升級、提質增效、由高速增長轉向高質量發展，而且與天津的資源環境承載力相適應。這樣的增速也被形容為，“為了深蹲再起跳”。

全國人大代表、天津市市長張國清今天説，比起GDP，他更看重科技進步貢獻率、全員勞動生産率、增加值率和全要素生産率，“要深入推進質量變革和效率變革，摒棄總量情結和‘速度焦慮’”。

新發展理念成“指揮棒”

淡化GDP增速，沿著新發展理念的“指揮棒”，尋找高質量發展路徑正成為各級政府工作的重點。

一些代表從李克強總理今天所作的政府工作報告中讀出，謀求高質量發展要堅持供給側結構性改革，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，尤其是在打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰上取得紮實進展。

在佈局高質量發展方面，山東省在下的一盤棋是，建設新舊動能轉換綜合試驗區。

今年年初，國務院批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是我國首個以新舊動能轉換為主題的區域性國家發展戰略。

山東新舊動能轉化的核心是，培育“新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康産業”等一批新興産業，持續做優“高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務”等優勢産業，到2028年改革開放50週年時，基本完成新舊動能轉換。

張國清也表示，天津正堅定不移在推動高質量發展上下功夫，堅決淘汰落後産能，以前所未有的決心，整治關停“散污亂”企業，持續優化營商環境。

張國清多次提到，今年是天津實現由高速增長向高質量發展轉變“生死攸關的一年”。雖然地區生産總值數字下降了，但天津的結構正開始優化：第三産業比重提高到58%，十大優勢産業佔全市工業比重達78%，財政收入質量明顯改善，工業企業利率上升22%，新增科技型企業11900家。

一些經濟發展勢頭較好的地區也在尋找自己的高質量發展路徑。2月28日，“全國百強縣之首”的江蘇昆山市專門召開加快創新轉型、推進高質量發展大會。

提起那場大會，全國人大代表、昆山市委書記、市長杜小剛説，支撐昆山高速增長的比較優勢已大為減弱，如生産要素成本低、地理位置優越、資源環境承載力強等，傳統發展模式走到了盡頭。昆山必須要走高質量發展“華山一條路”，既要重視量的發展，更要重視解決質的問題，在質的大幅提升中實現量的有效增長。

高質量發展要加強改善民生

在龔正看來，今年的政府工作報告釋放了多個“民生大禮包”，很多細小但涉及老百姓切身利益的事都寫進了政府工作報告。比如，在闡述提高新型城鎮化質量時提到，有序推進“城中村”、老舊小區的改造，完善配套設施，鼓勵有條件的老舊小區加裝電梯。

他説，政府工作報告涉及國家建設與發展的方方面面，撰寫時一定都是惜墨如金，但對老舊小區加裝電梯這樣的民生小事卻舍得筆墨，足以體現政府工作報告的民本特徵。

在龔正看來，除了釋放大禮包外，提升政府辦事效率，讓百姓少跑腿、甚至零跑腿也是高質量發展釋放的民生紅利。

“高質量發展説到底要靠高質量企業支撐。”張國清説，天津發佈了尊重和服務企業家的“天津八條”，並於今年2月底出臺了61個實施細則，並以市場導向和需求促進政策不斷創新，“要把天津打造成企業家投資的沃土”。

在杜小剛看來，在探尋高質量發展路徑的同時，一座城市還要同時在兩個領域發力，一個是進一步簡政放權，提升政府的服務能力，另一個是著力發展民生。目前，昆山明確要加大民生投入，打造一批可觀可感的民生實事項目，實施“美麗昆山”建設三年提升工程，讓廣大群眾擁有更加宜居的生活環境、更加優質的公共服務、更為豐富的文化産品。（記者 劉世昕 胡春艷 李超）