最高人民檢察院工作報告（摘要）

新華社北京3月9日電 最高人民檢察院檢察長曹建明9日下午向十三屆全國人大一次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：

過去的五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，全國檢察機關全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，司法為民、公正司法紮實推進，司法質量、效率和公信力明顯提升，人民檢察事業取得長足發展。

一、推進平安中國建設，確保國家長治久安、人民安居樂業

牢固樹立總體國家安全觀，依法履行批准逮捕、提起公訴等職責，維護國家安全和社會穩定作用更加彰顯。2013年至2017年，全國檢察機關共批捕各類刑事犯罪嫌疑人453.1萬人，較前五年下降3.4%；起訴717.3萬人，較前五年上升19.2%。

堅決維護國家安全。深入開展反分裂反滲透反間諜反邪教鬥爭，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。

切實保護公民人身權、財産權、人格權。共起訴故意殺人、綁架、放火等嚴重暴力犯罪40.5萬人，甘肅、浙江等地檢察機關從快批捕起訴甘蒙“8·05”系列強姦殺人案、藍色錢江保姆縱火案等重大惡性案件。堅決懲治搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪，起訴172.4萬人。同步介入天津港特別重大火災爆炸事故等安全生産事故調查，起訴重大責任事故、危險物品肇事等犯罪1.4萬人，查處事故背後失職瀆職等職務犯罪4368人，較前五年分別上升10.4%和80.1%。起訴侮辱、誹謗、誣告陷害等犯罪1472人，依法保護公民人格尊嚴。

突出懲治電信網絡詐騙犯罪。2016年與公安部、工信部、人民銀行等共同發佈通告，與公安部共同掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件，兩年來共起訴電信網絡詐騙犯罪5.1萬人。

堅決懲治涉醫犯罪。2013年溫嶺殺醫案發生後，立即部署打擊涉醫違法犯罪專項行動。2014年起又連續3年與公安部、國家衛生計生委等共同發佈意見，堅決懲處涉醫犯罪、維護醫療秩序。對暴力傷醫案快速反應、掛牌督辦。2016年以來共起訴故意傷害醫務人員、在醫院聚眾滋事等犯罪7816人。

推進平安校園建設。針對嚴重危害學生身心健康的欺淩和暴力問題，與中央綜治辦等共同發佈指導意見，推進綜合治理，保障校園安全。2016年以來共起訴侵害在校學生的暴力犯罪1萬餘人。依法懲治“校園貸”涉及的詐騙、敲詐勒索等犯罪。

深入推進檢察環節社會治安綜合治理。突出整治“村霸”和宗族惡勢力犯罪，積極推進鄉村治理。突出懲治網絡造謠、網絡販槍、網絡黃賭毒、侵犯公民個人信息等犯罪。開展核查糾正監外執行罪犯脫管漏管專項檢察，對嚴重違反監管規定或監外執行條件消失的，監督收監執行1.5萬人。

二、堅定不移貫徹新發展理念，服務大局保障民生

圍繞黨和國家工作大局履職盡責，先後制定實施服務全面深化改革、服務經濟發展新常態、促進科技創新、保障健康中國建設等11個司法政策指導意見，服務保障經濟社會發展能力進一步提升。

主動融入國家重大戰略實施，優化營商環境。北京、天津、河北檢察機關建立協作機制，服務京津冀協同發展和雄安新區建設。上海等11個自貿試驗區所在地檢察機關建立一體化協作機制，打造中國特色“自貿檢察”。

堅決防範和化解經濟金融風險。積極投入互聯網金融風險專項整治，起訴破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪14.4萬人，是前五年的2.2倍。突出懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，起訴8.2萬人。

加強企業平等保護和産權司法保護。在司法辦案中重視完善公有制與非公有制經濟平等保護的司法政策，堅持嚴格規範公正文明司法，堅持“三個慎重”、區分“五個界限”，最大限度減少對企業正常生産經營的影響。2017年先後發佈加強産權司法保護、依法保護企業家合法權益等政策文件，明確要求對企業因經營不規範引發的問題，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等原則，已過追訴時效的不再追究，罪與非罪不清的按無罪處理。專項部署涉産權刑事申訴案件清理，對賽格集團申訴案等21件案件依法甄別糾正。最高人民檢察院成立張文中案、顧雛軍案專門辦案組，與最高人民法院同步審查，依法提出檢察意見。

優化科技創新法治環境。堅持保護知識産權就是保護創新的理念，強化知識産權司法保護，廣東、四川、寧夏等30個省區市建成打擊侵權假冒執法司法信息共享平臺，起訴制售偽劣商品、侵犯知識産權犯罪12萬餘人，是前五年的2.1倍。

加大生態環境司法保護力度，守護綠水青山藍天。連續4年開展專項立案監督，從嚴懲治破壞環境資源犯罪，起訴13.7萬人，較前五年上升59.3%。現場督辦騰格裏沙漠排污案、祁連山破壞環境資源案。辦理生態環境領域公益訴訟1.3萬件，督促5972家企業整改，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原總面積14.3萬公頃，索賠治理環境、修復生態等費用4.7億元。

保障舌尖上的安全。推動食品藥品領域行政執法與刑事司法銜接，緊盯問題奶粉、地溝油、病死豬肉、非法疫苗等人民群眾反映強烈的突出問題，連續4年開展專項立案監督，掛牌督辦龐紅衛等人非法經營疫苗系列案等986起重大案件；辦理食品藥品領域公益訴訟731件；起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪6.3萬人，是前五年的5.7倍。

堅決懲治惡意欠薪。起訴拒不支付勞動報酬犯罪7957人，支持農民工起訴9176件。2017年12月部署農民工討薪問題專項監督，至春節前，檢察機關共支持5566名農民工提起訴訟，幫助追回勞動報酬4605萬餘元；同時向有關部門發出檢察建議370份，督促依法履行職責，幫助2萬餘名農民工追索被拖欠的勞動報酬3.4億元，讓辛苦一年的農民工兄弟回家過好年。

強化特殊群體和困難群眾權益保障，加強司法人文關懷。發佈未成年人司法保護八項措施，從嚴打擊性侵、拐賣、虐待未成年人犯罪，強化對留守兒童、困境兒童的司法保護。上海、北京檢察機關迅速介入、依法辦理攜程親子園、紅黃藍幼兒園虐童案等社會關注案件。依法保護婦女人身權益，起訴強姦、拐賣、強迫賣淫等犯罪4.3萬人。對5.1萬名陷入生活困境的被害人或其近親屬提供司法救助，發放救助金4.3億元。

三、堅持有腐必反，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”

堅決貫徹黨中央部署，毫不動搖抓好查辦和預防職務犯罪工作，全力配合支持國家監察體制改革，服務反腐敗工作大局。

突出查辦大案要案。立案偵查職務犯罪254419人，較前五年上升16.4%，為國家挽回經濟損失553億余元。其中，涉嫌職務犯罪的縣處級國家工作人員15234人、廳局級2405人。在黨中央統一領導下，黨的十八大以來，檢察機關對周永康、孫政才、令計劃、蘇榮等120名原省部級以上幹部立案偵查，對105名原省部級以上幹部提起公訴。依法辦理衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案涉及的職務犯罪。堅持受賄行賄一起查，嚴肅查辦國家工作人員索賄受賄犯罪59593人、“圍獵”幹部的行賄犯罪37277人，較前五年分別上升6.7%和87%。

堅決懲治“小官大貪”和“微腐敗”。持續開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，在涉農資金管理、徵地拆遷、社會保障、扶貧等民生領域查辦“蠅貪”62715人。會同國務院扶貧辦部署為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，對易地扶貧搬遷重點工程開展預防監督。

堅持不懈開展職務犯罪國際追逃追贓。在中央紀委統一領導下，2014年10月起持續開展專項行動，與相關部門密切協作，加強與有關國家、地區司法合作，已從42個國家和地區勸返、遣返、引渡外逃職務犯罪嫌疑人222人，包括楊秀珠、李華波、王國強、黃玉榮等35名“百名紅通人員”。

加強職務犯罪預防。四級檢察院普遍開展懲治和預防職務犯罪年度報告、專題報告、警示教育等工作，深入分析系統性、區域性職務犯罪特點和原因，提出整改、預防建議。持續開展工程建設領域專項預防。提供行賄犯罪檔案查詢服務，推進社會誠信體系建設。《人民檢察官》、《人民的名義》等一批法治作品獲得好評。

堅決貫徹黨中央關於國家監察體制改革的重大決策部署。深刻領會改革的重大意義，堅決擁護、全力支持配合改革。2017年北京、山西、浙江檢察機關先行試點，取得重要經驗。其他非試點省區市檢察機關立案偵查職務犯罪46032人，同比上升4.7%，確保查辦力度不減、節奏不變、尺度不松。四級檢察院反貪、反瀆和預防部門職能、機構及44151名檢察幹警已全部按時完成轉隸。

四、全面加強對訴訟活動的法律監督，切實維護司法公正

強化對刑事、民事、行政訴訟的法律監督，加強人權司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一批重大冤錯案件得到糾正。對受理申訴或辦案中發現的“張氏叔侄強姦殺人案”、“沈六斤故意殺人案”、“盧榮新強姦殺人案”、“李松故意殺人案”等18起重大冤錯案件，及時提出抗訴或再審檢察建議，人民法院均改判無罪。對人民法院再審的聶樹斌案、呼格吉勒圖案、王力軍無證收購玉米案等案件，檢察機關同步成立專案組，重新復核證據、明確提出糾正意見，共同糾錯。頒布履行檢察職能糾防冤錯案件等系列指導意見，建立刑事申訴案件異地審查等制度。

堅決糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行。對提請“減假暫”不符合法定條件或程序，以及裁定或決定不當的，監督糾正11.8萬人。針對人民群眾反映強烈的“以權減刑”、“提錢出獄”等問題，以職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點，強化對異地調監、計分考核、病情鑒定等環節監督，共監督有關部門對2244名罪犯收監執行，其中原廳局級以上幹部121人。

堅持不懈清理久押不決案件。經政法各機關共同努力，2013年核查出的4459人，至2016年10月全部清理糾正完畢。

監督糾正判處實刑罪犯未執行刑罰的突出問題。針對檢察機關發現的一些罪犯被判處實刑後未入獄、流散社會甚至重新犯罪問題，2016年與公安部、司法部等共同開展專項清理，核查出11379人並逐一跟蹤監督。現已監督糾正9222人，其中收監執行7162人。

強化民事行政訴訟監督。對認為確有錯誤的民事行政生效裁判、調解書提出抗訴2萬餘件、再審檢察建議2.4萬件，對審判程序中的違法情形提出檢察建議8.3萬件，對民事執行活動提出檢察建議12.4萬件。

堅決懲治司法腐敗。注重在訴訟監督中發現執法不嚴、司法不公背後的職務犯罪，立案偵查以權謀私、貪贓枉法、失職瀆職的司法工作人員11560人。

五、鍥而不捨抓落實，加速推進司法體制改革

黨中央部署由最高人民檢察院承擔的29項改革任務全部完成或結項，司法改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的局面。

司法責任制全面實施。檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理格局基本形成。檢察官員額制全面推開，入額檢察官全部配置在辦案一線，實行員額動態管理。入額領導幹部帶頭辦理重大疑難複雜案件。1854個檢察院開展內設機構改革，一線辦案力量普遍增長20%以上。

檢察機關提起公益訴訟制度改革取得重大進展。2015年7月起在13個省區市860個檢察院開展為期兩年的試點，辦理公益訴訟案件9053件，覆蓋生態環境和資源保護、國有資産保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等所有授權領域，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革有力推進。充分發揮審前主導和過濾作用，督促偵查機關立案9.8萬件、撤案7.7萬件，追加逮捕12.4萬人、追加起訴14.8萬人，對不構成犯罪或證據不足的不批捕62.5萬人、不起訴12.1萬人，其中因排除非法證據不批捕2864人、不起訴975人，依法糾正“王玉雷故意殺人案”。加強刑事審判活動監督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3.5萬件，最高人民檢察院對“陳滿故意殺人案”、“譚新善故意殺人案”等11起重大案件向最高人民法院提出抗訴或再審檢察建議。

刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度試點紮實開展。根據全國人大常委會授權決定，2014年6月起在18個城市開展為期兩年的刑事案件速裁程序試點，共對5.6萬件輕微刑事案件建議適用速裁程序，審查起訴週期由過去平均20天縮短至5天。

跨行政區劃檢察院改革試點取得重要成果。2014年上海市檢察院第三分院、北京市檢察院第四分院掛牌成立後，積極探索跨行政區劃管轄範圍和辦案機制。辦理跨地區案件和食品藥品、環境資源、知識産權、海事等特殊類型案件843件1332人。

省以下檢察院人財物統一管理改革穩步推進。市縣檢察院檢察長由省級黨委管理，其他領導班子成員由省級黨委或委託地市級黨委管理。成立省級檢察官遴選委員會，統一遴選入額檢察官。吉林、廣東等19個省份已實現省級財物統一管理，省市縣檢察院均為省財政部門一級預算單位。

人民監督員制度改革不斷深化。2014年深化改革以來，人民監督員共監督案件9241件。

司法體制改革和現代科技應用深度結合。2014年建成融辦案、管理、監督、統計等功能于一體、四級檢察院全聯通全覆蓋的全國統一大數據辦案平臺，所有辦案一個平臺、一個標準、一個程序，實現網上錄入、網上管理、網上監督，數據自動生成。

六、牢記打鐵必須自身硬，堅持從嚴治檢、建設過硬隊伍

努力建設一支讓黨放心、人民滿意、忠誠可靠、清正廉潔的檢察隊伍。

加強政治建設和能力建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。自覺接受中央專項巡視監督，堅持不懈整改突出問題，全面加強檢察機關黨的建設。

堅持規範司法永遠在路上。2014年起連續4年開展規範司法行為專項整治，堅決糾正違法扣押凍結涉案財物、暴力取證、不依法聽取當事人和律師意見等突出問題。最高人民檢察院掛牌督辦193起司法不規範案件，公開通報典型案例。頒布職務犯罪偵查工作八項禁令、指定居所監視居住監督規定、刑事訴訟涉案財物管理規定。

持之以恒正風肅紀，以零容忍態度嚴懲自身腐敗。制定實施辦法，發佈嚴肅紀律作風15條禁令、檢察人員八小時外行為禁令。嚴肅查處違紀違法檢察人員2089人，其中最高人民檢察院11人，違反中央八項規定精神543人。嚴肅追究531名領導幹部失職失察責任。

七、為人民司法，自覺接受人民監督

牢固樹立監督者更要接受監督的理念，確保檢察權始終在法治軌道上公正行使。

自覺接受人大監督。認真落實十二屆全國人大歷次會議精神，及時全面梳理全國人大代表歷次審議報告、視察工作、參加座談時提出的8587條意見和建議，印發四級檢察院整改落實。向全國人大常委會專題報告工作，積極配合專項檢查和調研，認真落實司法解釋備案審查制度。最高人民檢察院建立領導班子成員直接聯絡代表、內設機構直接聯絡代表團制度，多次分批邀請1573名全國人大代表視察工作。全國人大代表提出的594件議案、建議全部辦結。

自覺接受民主監督。積極參加全國政協專題協商會，與全國政協及各民主黨派中央、全國工商聯健全重大決策諮詢、重大問題聯合調研等制度，定期通報檢察工作情況。全國政協委員提出的216件提案全部辦結。

自覺接受人民法院、公安機關制約。對人民法院作出無罪判決的公訴案件，全面認真評查剖析，通報典型案例，提高辦案質量。對公安機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件，更換承辦人重新審查，改變原決定2115人，較前五年上升85.7%。

拓寬人民群眾監督渠道。建設服務群眾統一窗口，升級完善全國12309檢察服務公共平臺，全面推進網上檢察院、掌上檢察院和檢察服務大廳建設。

五年來，舉全系統之力支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區檢察工作加快發展。

五年來，努力為實現強軍夢提供強有力司法保障，共起訴破壞軍事設施、冒充軍人招搖撞騙、破壞軍婚等涉軍犯罪1635人。

五年來，深化與港澳臺地區司法交流協作，海峽兩岸檢方主要負責人以適當名義互訪，開設二級窗口規範辦理兩岸司法互助案件，強化懲治跨境犯罪協作，依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件，堅決維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。

五年來，積極融入中國特色大國外交，充分發揮司法對外交往積極作用，服務“一帶一路”建設和全面開放新格局。發展完善國際檢察官聯合會、上合組織成員國總檢察長會議、中國－東盟成員國總檢察長會議、國際反貪局聯合會等多邊機制，發起成立金磚國家總檢察長會議機制，建立中越、中哈邊境地區檢察機關直接合作和定期會晤機制，推動構建人類命運共同體，中國檢察“朋友圈”越來越大。最高人民檢察院已與95個國家和地區執法司法機關簽署145份雙邊合作協議，在反恐、追逃追贓和打擊電信網絡犯罪、毒品犯罪等領域緊密合作，2013年以來辦理刑事司法協助案件675件。

過去五年檢察工作的發展進步，最根本的是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，最關鍵的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，最重要的是黨和國家事業發生歷史性變革所形成的大環境。

同時，我們清醒認識到工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。一是對社會主要矛盾變化給檢察工作帶來的機遇挑戰，對新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需要，認識有待進一步提升，措施需要進一步完善；二是檢察機關法律監督需要進一步加強，一些地方民事、行政、刑事執行檢察工作仍較薄弱，國家監察體制改革和公益訴訟立法使檢察職能發生新的變化，需要進一步調整和適應；三是司法責任制改革需要進一步深化，綜合配套改革措施不夠完善，思想政治工作存在薄弱環節；四是檢察隊伍素質能力還不能完全適應新時代要求，金融、知識産權、生態環境、信息網絡等專業人才缺乏；五是違法違紀、司法不規範等問題時有發生，極少數領導幹部和檢察人員以案謀私、以案謀錢。

2018年，全國檢察機關要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，緊緊圍繞維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業，強化法律監督，推進平安中國、法治中國建設，加強過硬檢察隊伍和檢察工作智慧化建設，深化司法體制改革，努力創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

第一，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。在全國檢察機關開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大培訓，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。深刻領會、牢牢把握關於法治建設、政法工作的新思想，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，深化依法治國實踐，確保人民檢察事業始終沿著正確方向砥礪前行。

第二，堅決維護國家政治安全、維護社會大局穩定。堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，嚴密防範和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。依法開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴懲黑惡勢力犯罪及其“保護傘”。

第三，努力為新時代經濟社會持續健康發展提供法治保障。服務保障供給側結構性改革，平等保護各種所有制經濟産權，依法甄別糾正産權糾紛申訴案件，保護科技創新和成果轉化。積極投入重大社會穩定風險防範化解專項行動，重點懲治非法集資、網絡傳銷、內幕交易等犯罪。

第四，大力加強法律監督，維護國家法制統一尊嚴權威。認真學習、嚴格實施修改後的憲法，堅決維護憲法權威。推動刑事、民事、行政檢察工作全面發展，加強人權法治保障，有效防範冤錯案件，堅決維護司法公正。

第五，堅定改革的政治定力，將改革進行到底。深入貫徹國家監察體制改革部署，積極配合監察機關做好相關工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機制，依法採取強制措施、審查起訴和提起公訴，在依法懲治腐敗犯罪中繼續發揮重要作用。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善檢察官員額制，提升改革整體效能。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面推開認罪認罰從寬制度改革。

第六，落實全面從嚴治黨要求，堅持從嚴治檢，建設一支既政治過硬又本領高強的新時代檢察隊伍。落實新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強系統內巡視巡察和檢務督察，開展司法規範化大檢查，堅決懲治自身腐敗，堅決清除害群之馬，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。