陜西：商事制度改革激活創新創業“一池春水”

“早就聽説開通了微信辦照系統，一直還琢磨著好不好操作，沒想到真是特別方便。”1月16日，在楊淩示範區綜合服務大廳，榮晨洗滌服務有限公司負責人謝卓婷在工商幹部的指導下通過“陜西工商”手機微信公眾平臺現場申請，20分鐘就完成了企業註冊並拿到了營業執照。

近年來，我省工商和市場監管部門立足工商行政管理職能，全面落實“放管服”改革各項措施，深入推進商事制度改革，不斷創新市場監管方式，營商環境持續優化，全省掀起了新一輪創新創業熱潮。

“減”出力度 制度性難題開始破解

作為“放管服”改革的突破口，商事制度改革對激發創新創業熱潮作用明顯。我省自實施商事制度改革以來，市場準入制度發生了根本性變化。證照關係由“先證後照”改為“先照後證”；審批事項實行目錄化動態管理，前置許可削減至33項，後置許可壓縮至252項。在之前改革的基礎上，2017年9月底，我省正式啟動“多證合一、一照一碼”改革，改變以往“前置改後置”“下放多、取消少”的改革模式，一次性削減涉企證照49個，實行“54證合一”，有效破解了企業“辦照容易辦證難”“準入不準營”等制度性難題，企業進入市場的程序和時間大幅縮減，讓企業在辦理營業執照後即可進行生産經營。

省工商局相關負責人表示，“多證合一”目的是“減”不是“合”，主要是通過全面梳理、分類處理涉企證照事項，減少不必要的審批環節，實現減證增效，縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。

為適應信息化社會要求，省工商局不斷完善網上辦事大廳功能，在全省實行工商登記全程電子化改革，企業登記時間大幅縮減，最快30分鐘即可完成註冊。其中，我省首創的“微信辦照”讓群眾不跑腿就能辦事，被國務院辦公廳列為典型案例在工商系統予以通報表揚。同時，省工商局下放冠省名企業名稱登記核準權，開放省市縣三級企業名稱庫，推行企業名稱網上自主申報；放寬經營範圍登記條件，支持使用新興行業用語；減少港澳居民註冊個體工商戶行業限制。

這些寬進措施，有效促進了社會投資，激發了全省市場活力和社會創造力，新産業、新業態、新模式不斷涌現。2017年全省新登記市場主體55.19萬戶，同比增長42.79%，創下商事制度改革以來最高增速。截至2017年年底，全省市場主體總量達到235.53萬戶。

“零”距離服務 群眾不跑“數據跑”

隨著電子信息技術在人們工作和生活中的廣泛應用，山東華泰租賃有限公司在西安市高新區親身感受到了工商部門的高效服務。在採用定制式全程跟蹤服務模式下，西安市工商局高新分局在一個工作日內一次性集中辦理完成了該公司30家子公司的資料錄入、核準審批工作。如此高效率的工作，使得該公司相關負責人連聲稱讚。

記者從工商部門了解到，在商事制度改革以前，開辦一家企業需要到工商、公安、人民銀行、國稅、地稅等部門和機構一一辦理相關手續，可能耗時數月。而現在企業登記只需要提出一次申請，由工商行政管理部門核發一個營業執照。採取“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，實現相同信息和材料“一次採集、一檔管理、一網共享”，工商部門及時將企業登記註冊有關信息與相關部門共享，以“數據網上行”讓“企業少跑腿”。

我省相關部門本著“能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉”這一改革原則，凡是能通過部門間信息共享獲取的信息和前序流程已經收取的材料，不要求企業和群眾重復提交；凡能通過網絡進行核驗的信息，不要求單位和申請人重復提供，由辦事部門自行核實。

特別是在全面實施工商登記全程電子化以後，申請人無須到登記窗口提交紙質申請材料，通過網絡即可進行材料的填寫和遞交。登記機關在市場主體設立登記後即自動生成電子營業執照，保存到電子營業執照庫。這也意味著我省工商部門的主要登記業務全部實現了網上辦理，真正實現讓數據和信息多“跑”。市場主體登記註冊實現“零紙張”“零跑腿”。

從“面對面”到“鍵對鍵” 市場活力不斷激發

今年1月18日，咸陽市的王凡通過手機完成了在西安市開辦公司的工商登記註冊，拿到了電子營業執照。“以前辦營業執照比較麻煩，單是一個企業名稱核準，就要跑好幾趟。”王凡説，“現在企業名稱核準可以自己直接在網上進行查重，省時省事，不用為這個來回折騰了。”

為進一步縮短企業和群眾辦事時間，提升登記註冊效率，省工商局不斷完善配套措施，建成省工商局政務服務中心，改進窗口服務，優化辦事程序，改“一審一核”為“審核合一”制，建立“容缺”機制，提供幫辦、延時、上門等服務。

“可以網上辦的，動動手指就搞定；需到前臺辦理的，只需進一扇門，取一次號，在一個窗口就能一次辦結。我們還推行了銀政合作，全市已有60多個銀行網點可以辦理營業執照。”西安市工商局相關負責人告訴記者。

全程電子化登記在保留窗口登記的同時，還開通涵蓋所有業務、適用所有企業類型的網上登記系統，各類型企業的設立、變更、備案、登出等業務環節均可通過互聯網辦理，全省做到企業登記“網上申報、網上受理、網上審核”全流程電子化、網絡化，讓企業辦事“零上門”。

隨著我省工商登記走進“互聯網+”時代，申請人足不出戶就可辦理營業執照已成為現實。此舉突破了辦公空間和辦公時間的限制，將傳統的“面對面”服務轉變成為“鍵對鍵”服務，工商登記服務從過去的8小時向24小時延伸，審核時間從1個小時左右壓縮為20分鐘左右，登記效率大大提高。