司法行政改革打出“一套漂亮組合拳”

司法行政改革打出“一套漂亮組合拳”
訪司法部副部長趙大程委員

研究起草《國家統一法律職業資格考試實施辦法(徵求意見稿)》；加快推進公共法律服務體系建設；創新實行“誰執法誰普法”……去年以來,司法行政改革加速發力,打出“一套漂亮組合拳”,贏得了人民群眾的高度關注和積極點讚。

全國兩會期間,司法行政改革也成為會場內外大家熱議的焦點。3月16日,全國政協委員、司法部副部長趙大程就此話題接受《法制日報》記者專訪,回應了社會關切。

趙大程説,新一任司法部黨組在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以人民為中心的發展思想,推出一系列人民群眾普遍得到實惠、司法行政得以“強身健體”的政策措施,努力滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全和環境等方面的更高要求,使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

群眾足不出戶解決法律難題

去年,司法部提出了一個讓人眼前一亮的全新説法——把公共法律服務體系建設作為司法行政工作的“綱”和總抓手,以此統攬司法行政涉及的監獄、戒毒、社區矯正、律師、公證、司法鑒定、法治宣傳、法律援助、人民調解、司法考試和隊伍建設等各項工作。

趙大程告訴記者,習近平總書記在黨的十九大報告中強調,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要與公共服務的質量和水平密切相關,我國社會主要矛盾的變化對公共服務水平提出了更高要求。構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系,是提高公共服務水平的重要方面。去年以來,各級司法行政機關主要圍繞平臺建設和推進公共法律服務涉及的各項工作改革來加強公共法律服務體系建設。

大力推進實體平臺建設。重點打造縣級公共法律服務中心和鄉鎮公共法律服務工作站,為老百姓提供法律援助、人民調解、法律諮詢等綜合性、一站式服務。截至去年年底,全國有290個地級市、2000多個縣區、2.4萬多個鄉鎮建立了實體平臺,覆蓋率分別達87%、73%、62%。

加強“12348”熱線平臺建設。建立具有法律諮詢、法律服務、糾紛調解、法律援助、服務投訴等綜合性服務功能的一體化呼叫中心。目前,全國各省份均已建成熱線平臺。

加強網絡平臺建設。部署推進由一張網絡覆蓋全地域全業務,縱向由部、省兩級平臺組成,橫向由門戶網站、微信公眾號和移動客戶端組成的“12348”中國法網建設。

廣泛開展“一村(社區)一法律顧問”工作。探索建立法律顧問微信群,目前全國有13個省實現村居法律顧問全覆蓋,4個省份村(社區)法律服務微信群實現全覆蓋。比如浙江省余村,律師擔任駐村法律顧問為村民提供優質便捷的法律服務,受到了村民的歡迎,發揮了很好的作用。

創新優化服務方式。如在實體平臺安裝遠程視頻設備,提供法律諮詢、監所探視等服務；運用大數據手段,引入智慧機器人,初步實現智慧問答、智慧引導、自助服務等。

今年政府工作報告中首次明確提出“完善公共法律服務體系”,這為司法行政公共法律服務工作提供了前所未有的機遇和挑戰。

趙大程説,司法部將認真貫徹黨中央、國務院決策部署,研究制定《關於加快推進公共法律服務體系建設的意見》,將公共法律服務體系建設作為發展完善政府公共服務的一項系統工程,努力構建更加完備的公共法律服務體系,同時,不斷深化司法行政改革,抓實司法行政改革“最後一公里”問題,努力讓人民群眾不出家門就能解決法律難題。

選拔培養高素質法治人才

國家統一法律職業資格制度改革是司法行政改革的重要內容之一。今年2月5日,《國家統一法律職業資格考試實施辦法(徵求意見稿)》發佈後,不到一個小時,司法部微信客戶端的閱讀量就超過60萬人次,留言1萬多人次。

司法考試為法治人才的培養起到了重要作用。自2002年首次司法考試到2017年收官,全國有近百萬人取得法律職業資格,其中一半以上從事法官、檢察官、律師等法律職業,還有大量人員從事立法、行政執法、公司企業法務等法律工作。

趙大程指出,習近平總書記多次強調,全面依法治國,建設一支高素質的社會主義法治工作隊伍至關重要,必須推進法治工作隊伍正規化、專業化、職業化建設。法治人才培養上不去,法治領域不能人才輩出,全面依法治國就不可能做好。實行多年的司法考試製度為全面依法治國提供了重要的法治人才支持,但與新時代新形勢新任務相比,要讓這項制度在全面依法治國中發揮更加充分的作用,還存在一些不適應的問題,需要通過改革的方式來加以解決。

“比如,法治人才更多應該是實戰型人才,要通過法律職業資格考試選拔,以及通過開展職前培訓等,使輸出的人員與法治實務部門的要求更相適應。”他舉例説。

據了解,與司法考試相比,《實施辦法》主要有4個方面的變化:考試報名的專業學歷條件提高了,實行“老人老辦法、新人新辦法”；考試內容和方式方法更加科學、完善；提高了考試的信息化水平；加強了對取得法律職業資格人員的管理。

所謂“老人老辦法、新人新辦法”,就是在適當提高考生報名參加法律職業資格考試的專業學歷條件的同時,明確本辦法實施前,已入學或已取得相應學歷等原本符合報名參加司法考試的人員,同樣可以報名參加國家統一法律職業資格考試。

“這一規定不是過渡性的,不是過幾年就不執行了,而是一直管用。”趙大程解釋説,這樣規定,體現了法不溯及既往和信賴利益保護的原則,有利於促進社會公平正義,也有利於促進社會和諧穩定。

趙大程強調,通過此次改革,將進一步擴大應當參加考試人員範圍,嚴格法律職業準入標準和條件,改革完善考試內容和考試方式方法,把好法律職業的入口關、考試關、培訓關和管理關,進一步提高法律職業人才選拔、培養的科學性和公信力,增強法治人才優質增量供給,從而為深化依法治國實踐提供法治人才保障。

以“一制四化”為主線增強法宣實效

2017年12月14日,北京市第四中級人民法院的一場行政案件庭審令人印象深刻——16家落實普法責任制部際聯席會議成員單位的負責人等100余人旁聽庭審。庭審結束後,各部委同志紛紛表示,如同接受了一場生動直觀的法治教育課。

“這是落實‘誰執法誰普法’責任制的一項具體舉措。今年,我們將推動領導幹部旁聽庭審常態化、制度化。分批次組織中央國家機關領導幹部旁聽庭審,擴大活動覆蓋範圍,完善活動內容。指導各地各部門結合實際建立領導幹部旁聽庭審制度,制定年度計劃,組織旁聽庭審活動。”趙大程説。

趙大程介紹,去年5月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,“誰執法誰普法”責任制是全民普法的重要頂層設計和制度創新,是習近平新時代中國特色社會主義思想在法治宣傳教育工作領域的具體實踐。

去年以來,司法部推動各地區各部門各行業採取有力措施落實普法責任制。建立長效機制,經報國務院批准,司法部牽頭成立了16個部門參加的落實普法責任制部際聯席會議。細化工作任務,已有30個省(區、市)、25個中央國家機關部門出臺了“誰執法誰普法”實施意見。明確工作責任,46個中央國家機關初步確定了本部門普法責任清單。實行“誰執法誰普法”,推行“誰服務誰普法”,探索“邊立法邊普法”,開展“以案釋法”,把法治宣傳教育融入立法、司法、執法、法律服務的全過程、各環節。通過這些措施,變普法與執法“兩張皮”為普法與執法的有機融合,變普法主管部門“獨唱”為各部門“大合唱”,變普法“軟任務”為“硬指標”,全社會齊抓共管的“大普法”格局初步形成。

趙大程表示,兩會期間,習近平總書記在參加黑龍江代表團審議時指出,法治化環境最能聚人聚財、最有利於發展,強調要把法治建設建立在紮實的基層基礎工作之上,讓依法辦事蔚然成風。司法行政機關將以“一制四化”為主線,即推動落實普法責任制,推進法治宣傳工作目標精準化、工作舉措項目化、工作考核體系化、工作指導專業化,認真貫徹落實習近平總書記關於增強法治宣傳實效的重要指示精神,為社會主義法治建設夯實思想基礎和社會基礎。

具體而言,要重點做好七個方面的工作,包括:把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為“誰執法誰普法”的首要政治任務；深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國憲法》；進一步健全“誰執法誰普法”長效工作機制；大力推進落實普法責任制各項工作；推動領導幹部旁聽庭審常態化、制度化；深入開展以案釋法；加強對“誰執法誰普法”工作的考核評估。