“中國反腐道路上的里程碑”——國際人士積極評價中國全國人大通過國家監察法

3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》。從2016年在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點，到2018年2月底，全國省、市、縣三級監察委全部組建完成，中國監察體制改革取得重大成果。中國創新和完善國家監察制度，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠，吸引了全世界的目光。

“從根本上塑造規範、健康、常態化的反腐體系”

此次通過的國家監察法分為9章，包括總則、監察機關及其職責、監察範圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則。監察法明確了監察工作的指導思想和領導體制，監察工作的原則和方針，以及監察委員會的産生和職責。

“今年中國兩會作出很多重要的制度安排和政策規劃，監察體制改革無疑是引起世界關注的重要改革之一。中國深化監察體制改革、制定國家監察法是中國反腐道路上的里程碑，讓世界更加清晰地認識到中國有效的制度運作和執政黨的反腐決心。”捷克科學院哲學所全球研究中心主任馬雷克·赫魯貝克感慨道。

美國政治學者、專欄作家阿尼爾·西格德爾近來一直關注中國的反腐行動。他説，中國剛剛通過的監察法意義重大。在法治社會，一切行為都要有法可依，通過法律形式將反腐敗的實踐制度化是進行制度化建設和完善現代治理體系的重要一環，只有通過制度化才能有效持續推進反腐敗工作，真正把權力關進制度的籠子裏。

俄羅斯科學院遠東研究所政治研究與預測中心主任安德烈·維諾格拉多夫表示：“腐敗對國家的破壞性極大，中國共産黨和政府始終保持高度清醒，並堅決與這種消極的社會現象作長期不妥協的鬥爭。”

“中國未來幾年面臨反腐敗鬥爭的挑戰不小，這也要求反腐敗不可能永遠處於‘動員’狀態，而是需要進行制度建設，從根本上塑造規範、健康、常態化的反腐體系。”法國國際關係與戰略研究院主任研究員、中國問題專家巴泰勒米·庫爾蒙認為，中國的監察體制改革是一系列反腐措施的延續，有助於完善反腐制度，是對人民給予的公權力的良好規範和應用，有助於塑造規範、透明的政治氣氛和社會環境。

“監察法的通過對於中國進一步反腐是非常重要的。”世界銀行前經濟學家、肯尼亞學者姆旺吉·瓦吉拉説，過去5年來，中國打擊腐敗的努力讓世人印象深刻。但中國並不滿足於取得的成績，而是繼續推進反腐行動向縱深方向發展。在各級成立監察委員會，讓反腐敗成為日常的工作，這有別於通過暫時的或某個特別委員會對腐敗進行懲處的做法，後者隨著調查的結束容易再次滋生腐敗。

“將極大增強反腐敗工作推進的力度和廣度”

實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋是監察法的一大特點。監察法明確對六類公職人員進行監察，涵蓋了我國所有行使公權力的公職人員，解決了目前行政監察範圍過窄的問題，實現了黨內監督與國家監察高度互補，推動了由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變，增強監督合力。

“這將有助於鞏固當前已經取得的反腐敗成果。”巴基斯坦中國委員會執行主任菲扎爾·拉赫曼表示，這意味著未來中國將實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋，不論是誰，沒有人能夠濫用職權、以權謀私。國家監察體系的構建，使得中國的反腐敗機制更加科學完善。

“此次中國出臺監察法，使得監察對象的覆蓋範圍更加廣泛，從前分散的各個反腐行政機構的力量得以集中，使得國家監察體系能夠更加高效地運轉，這將極大增強反腐敗工作推進的力度和廣度。”韓國檀國大學政治外交係教授金珍鎬認為，反腐是深化改革開放的必然要求，反腐運動將成為中國不斷向前發展的強大推動力。

馬雷克·赫魯貝克積極評價中國監察全覆蓋的做法，“從很多國家的發展歷史來看，小蛀蟲的危害並不比大蛀蟲小。中國這幾年反腐敗的重要特色之一就是既有高官因腐敗被抓，也有眾多基層腐敗人員被揪出來，這是對整個公務系統進行全方位有效的治理。”

日本麗澤大學教授梶田幸雄多年來一直從事中國法的教學與研究工作。他説，公職人員濫用權力、受賄等行為，不僅敗壞黨和政府的形象、妨礙公務的公正行使，還損害國家利益和公民的合法權益。梶田認為，中國出臺監察法，進行監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，有助於未來更有效地打擊腐敗，也有利於確保社會公正公平，贏得人民群眾的信任。

“對其他國家治國理政有著很好的啟迪作用”

腐敗，作為嚴重影響阻礙國家經濟發展和法治進程的頑疴，一直是困擾世界各國的難題，各國也都在反腐問題上做出許多努力。如何使反腐更深入、持久和高效？接受本報記者採訪的外國專家學者均表示，中國的反腐經驗對於解決腐敗這一全球性問題頗具借鑒意義。

“泰國將從中國發展道路中得到啟示。”泰國副總理威薩努説：“泰國與中國是相互信賴的貿易對象和夥伴，泰國正在發展、改革，需要向中國學習治國理政經驗，不僅在國家發展戰略上，也包括打擊腐敗、解決貧困等方面。無論是在推進改革開放，還是在打擊腐敗上，中國政府都意志堅定、強力推進，所做出的重大決策一向説到做到，這對其他國家治國理政有著很好的啟迪作用。”

“拉美國家應該借鑒中國的反腐做法。”巴西《工商服務報》副總編輯拉沃拉迪説，拉美民眾反腐敗的呼聲很高，許多政治家在競選過程中也提出反腐敗政策主張，但能夠真正落實的不多。以巴西為例，巴西公職人員利用公權力搞腐敗的情況很突出，巴西也堅決對此展開鬥爭，但在司法實踐中，多數案件都長期拖延，最後不了了之。中國從政治體制改革的層面入手，做出頂層設計和制度安排，這是一種制度創新，值得學習。

意大利國際合作研究所總秘書長詹尼·拉坦齊奧認為，中國在反腐領域取得了積極成果，這種巨大的成就，以及中國正在進行的監察體制改革的經驗説明，反腐敗鬥爭必須以系統的方式在各個層面進行。中國強化反腐敗行動和推進監察體制改革，也推動了該領域的國際合作。意大利願同中國拓展司法領域的合作。

“中國的反腐經驗對於‘一帶一路’沿線國家有著重要的啟發意義。”拉赫曼説，“一帶一路”沿線國家眾多，如果各國能夠學習中國的反腐敗經驗改善國家治理狀況，將有助於“一帶一路”建設各項工作的順利推進。中國堅持開展反腐敗工作，並分享成功經驗，將為世界反腐敗事業作出更大貢獻。（記者侯露露、于洋、張朋輝、葛文博、丁雪真、李志偉、張曉東、馬菲、劉軍國、孫廣勇、范劍青、葉琦）