2017年鐵路安全情況公告

至2017年底，全國鐵路營業里程達到12.7萬公里，比上年增長2.4%。鐵路路網密度達到132.3公里/萬平方公里，比上年增加3.1公里/萬平方公里。全國鐵路旅客發送量完成30.84億人，同比增加2.70億人，增長9.6%；鐵路貨物發送量完成36.89億噸，同比增加3.57億噸，增長10.7%；總換算週轉量完成40419.12億噸公里，同比增加4047.57億噸公里，增長11.1%。一年來，鐵路行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院關於推進安全生産領域改革發展意見等一系列決策部署，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持服務大局，以高鐵和旅客列車安全為重點，落實安全生産主體責任，健全安全監管體系，強化鐵路安全基礎，鐵路安全生産實現了持續穩定。

一、2017年鐵路安全工作情況

企業認真落實安全生産主體責任。中國鐵路總公司及18個鐵路局集團公司、各地方鐵路公司等運輸企業認真貫徹落實安全生産工作各項部署要求，牢固樹立高鐵和旅客安全“萬無一失”的工作理念，落實安全生産主體責任，深入推進安全生産標準化建設，實施安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，不斷深化安全大檢查和安全專項整治。創新設備檢測、維修和養護手段，大力推進主要幹線集中修，行車設備質量管理不斷加強。充分發揮安全激勵約束機製作用，有效激發職工主動保安全的積極性，優化作業組織，進一步加強應急處置工作，現場安全管控水平不斷提升。積極推進安全大數據應用和技術創新，充分利用安全監測檢測設備強化現場作業和設備動態監控，著力構建技防、物防、人防“三位一體”安全保障體系，鐵路運輸安全管理水平進一步提升。

鐵路建設、勘察設計、工程施工、工程監理等單位嚴格落實鐵路工程建設安全質量主體責任，實施安全質量紅線管理，加強鐵路工程勘察設計、施工等各個環節過程控制和監督檢查，加強工程安全質量排查整治，提升標準化建設水平，在鐵路建設任務重、工作量大的情況下，實現了鐵路工程建設領域安全基本穩定。

鐵路設備造修企業堅持“安全第一、質量為本”，進一步優化産品研發設計、製造、售後服務等源頭質量管理，堅持問題導向，紮實推進質量問題整治，積極推進技術創新，提升技術保障能力，強化産品開發質量管控力度，夯實産品源頭質量基礎，加強售後服務體系建設，為維護鐵路運輸安全提供設備質量保證。

鐵路監管部門依法履職監管。國家鐵路局認真貫徹落實黨中央決策部署和中央領導同志對鐵路工作的指示批示精神，著眼服務經濟社會發展大局，深入開展“安全質量服務年”活動，強化安全履職監管。聯合住房與城鄉建設部、國家安全監管總局等部門單位，以京滬高鐵作為示範線，對全國時速300公里以上高鐵開展了安全環境專項督查，排查整治問題隱患315處，高鐵安全環境整治長效機制逐步完善。深化“打非治違”，查處危及鐵路安全違法行為125起，處罰金額1782.7萬元，並依法向社會公開。突出運輸高峰期、惡劣氣象條件下和運輸安全關鍵環節，開展安全監督檢查18項1229組次，檢查鐵路單位、部門和場所4028個，發現問題隱患7426個，發出整改通知書377份。加大添乘檢查力度，每月對高鐵添乘檢查全覆蓋，持續對京滬高鐵“復興號”動車組按時速350公里運營添乘檢查。加強安全風險分析研判，督促企業及相關地方人民政府強化安全隱患整治。開展鐵路工程“三不問題質量行為”專項整治行動，深化鐵路建設市場秩序整治“三違”專項行動。啟動為期兩年的鐵路專用設備産品源頭質量安全隱患專項整治行動，組織168家企業制定落實專項整治工作方案。對41家鐵路專用設備許可企業開展監督檢查，發現問題471項，發出整改通知書66份。制定印發了貫徹《中共中央 國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》實施辦法，編制了《鐵路安全生産“十三五”規劃》，發佈了89項鐵道行業標準、13項鐵路工程建設標準，全面清理原鐵道部規範性文件，安全監管規章制度標準體系進一步健全。

有關部門、各級地方人民政府積極維護鐵路安全。國務院有關部門、各級地方人民政府認真落實保障鐵路安全的法定職責，綜治護路部門發揮護路聯防作用，與鐵路監管部門積極開展聯合執法；檢察機關推進鐵路線下環境整治，公安機關加強鐵路及沿線治安管理，打擊查處了一批危及鐵路運輸安全特別是高鐵安全的違法行為，積極凈化鐵路運輸安全外部環境。河北、雲南、貴州、湖北等4省結合本地具體實際，頒布了鐵路安全地方政府規章，廣東、甘肅、陜西、湖南、重慶等5省（直轄市）明確了相關立法計劃，地方鐵路安全法規建設有序推進。

社會公眾和媒體積極發揮社會和輿論監督作用。社會各界和廣大人民群眾愛路護路、自覺遵守鐵路運輸法律法規的意識不斷增強。社會公眾通過政府網站積極向國家鐵路局投訴舉報影響鐵路安全的問題，媒體關注鐵路外部環境問題排查整治，積極發揮監督作用，促進鐵路安全管理水平提升和外部安全環境改善。

二、高速鐵路運營安全情況

至2017年底，全國高鐵營業里程達到2.5萬公里。2017年高鐵發送旅客15.36億人，佔旅客總發送量的55.54%。高鐵綜合檢測列車定期對全國高鐵進行軌道檢測，累計檢測總里程1278676公里，其中200~250km/h區段平均軌道不平順質量指數〔註釋1〕（TQI）3.3，250~350km/h區段平均軌道不平順質量指數（TQI）2.8，各項指標均小于相關速度等級管理限值。高鐵綜合檢測列車定期對全國高鐵進行接觸網檢測，累計檢測總里程1172009公里，各條高鐵弓網接觸力〔註釋2〕、拉出值〔註釋3〕、受流參數〔註釋4〕等安全檢測數據均滿足相關技術管理標準要求，弓網運行質量良好。

三、鐵路交通事故情況

2017年全國鐵路未發生鐵路交通特別重大、重大事故；發生較大事故1件，並依法向社會公告；杜絕了旅客死亡責任事故。鐵路交通事故死亡人數898人，為非法上道、搶越道口等一般事故造成，同比減少死亡34人，下降3.6%；10億噸公里死亡率〔註釋5〕0.222，同比下降13.3%。

“十二五”以來鐵路交通事故死亡人數變化趨勢圖

“十二五”以來鐵路交通事故10億噸公里死亡率變化趨勢圖

四、鐵路安全存在的主要問題

(一)沿線環境安全方面。全年因外部環境原因導致鐵路交通較大事故1件，行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。機動車搶越鐵路道口事故多發，鐵路沿線違法施工挖斷鐵路電纜、道路機動車肇事墜入鐵路線路、違規爆破作業爆炸物侵入鐵路限界，彩鋼屋頂被大風吹落上道等問題仍較為突出。

（二）主要行車設備方面。機車車輛、通信信號、接觸網等故障時有發生，主要行車設備的設計製造、質檢監造、養護維修等環節需進一步加強。部分地方鐵路企業安全投入不足，設備管理基礎弱化。

（三）氣象條件影響方面。全年因颱風、暴雨、雨雪冰凍等惡劣天氣，引發的接觸網倒桿斷線、水漫線路、路基塌陷、橋梁護錐沖毀、隧道漏滲水、道岔轉轍設備故障等問題較為突出，災害監測預警、抗災能力建設和應急處置等環節需進一步加強。

五、2018年鐵路安全監管工作重點

（一）督促落實企業安全生産主體責任。督促從事鐵路運輸、建設、設備造修的企業遵循安全生産規律，增強系統思維，深化安全生産全流程全要素管理，控制安全風險。落實各級管理者的崗位責任制和逐級負責制，完善安全風險預測分析制度，健全運輸安全專業管理體系，規範規章技術管理體系，完善設備管理，落實安全檢查制度，不斷夯實安全工作基礎，提升鐵路運輸安全管理水平。

(二)強化鐵路安全監督管理。加強運輸高峰期、國家重大活動時期和惡劣氣象條件下的運輸安全監督檢查。以旅客安全檢查為關鍵，狠抓客運安全監管。突出危險貨物運輸、營業線施工等運輸安全關鍵環節，開展專項監督檢查。開展專用設備行政許可監督檢查和産品質量抽查，強化設備運用質量監管。持續推進鐵路建設工程“三不問題質量行為”專項整治行動，加強鐵路工程質量安全風險管控，深入推進鐵路建設市場信用體系建設。完善檢查信息通報、約談、重大問題掛牌督辦等工作機制，提升監督檢查的實效性。

（三）全力維護高鐵運營安全。始終將高鐵安全作為履職監管的重中之重。嚴格實施高鐵源頭質量責任追究，開展新開通高鐵項目竣工驗收和安全評估的監督檢查，加強對高鐵運營安全監督檢查，研究把握高鐵運營安全規律，加大按時速350公里運營動車組的檢查力度，推進高鐵安全防護工程。持續凈化高鐵安全外部環境，嚴肅查處高鐵沿線非法違法行為，對嚴重問題依法處置並向社會公告。

（四）加強鐵路法規和標準體系建設。積極推進《鐵路法》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》修訂工作。完成對原鐵道部規範性文件清理，及時修訂適應鐵路發展實際的規章和規範性文件，制定出臺《鐵路工程質量安全風險管理指導意見》《鐵路專用設備産品質量安全監督管理辦法》等一批鐵路安全監管履職所需的制度文件，進一步提升依法行政水平。落實鐵路標準化“十三五”發展規劃，提高鐵路技術標準編制水平，進一步優化國家標準、行業標準、企業標準的管理界面，積極推進中國鐵路標準國際化。

（五）推進外部環境綜合治理。積極推動省級地方人民政府加快鐵路安全立法，加強路外環境管理，把沿線路外環境的安全隱患整治、安全保護區劃定和管理等責任落實到位。與公安、檢察、住建等部門開展聯合執法，重點整治鐵路沿線非法施工、放火燒荒、機動車侵限、保護區內私搭亂建等隱患問題。開展“平安高鐵”普法行動，加大路外安全法治宣傳力度，營造良好鐵路沿線安全法治環境。

（六）加強對地方鐵路、鐵路專用線、專用鐵路的監管和服務。依據《鐵路安全管理條例》等法規，研究探索地方鐵路、專用線和專用鐵路安全監管體系建設，厘清行業和地方監管職責，確保安全監管有效、不缺位。建立地方鐵路企業名錄和信息庫，並動態完善信息，為做好監管工作提供支持。嚴格落實運輸企業準入許可制度，為企業提供員工培訓、技術標準、資質審核等服務。

註釋：

1.軌道不平順質量指數：簡稱TQI，為一個區段線路七項主要平順性指標（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標準差之和，用於反映該區段線路平順性，其數值越小，説明線路平順性越好。

2.弓網接觸力：接觸網通過高速動車組上的受電弓為其提供持續、穩定的電能。弓網接觸力即受電弓和接觸網之間的力，為保證動車組的能夠穩定運行，弓網接觸力需要保持在一個合適的範圍內，不能太大或太小。

3.拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸線一般佈置為“之”字形。拉出值即接觸線距離受電弓滑板中心的距離。

4.受流參數：反映動車組從接觸網上取流穩定性的一些參數，主要包括接觸力硬點、燃弧等。

5.10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數/換算週轉量(10億噸公里)