濫用審查，美國為外資設障
——訪商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長週密

在“你中有我、我中有你”的世界經濟格局中，國與國之間講求禮尚往來。美國提出所謂的“美在華企業遇到不平等待遇”問題，而反觀其自身對待外資特別是中資企業的不友好態度，人們不禁要問，到底是誰在阻礙外資進入？這幾年中資企業的赴美之行，到底走得如何？不斷開放與創新的中國市場，遭遇了怎樣多變的美國市場？本報記者採訪了商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長週密。

“鐵門”與“玻璃門”，中企投資在美頻遭不公平待遇

“在美國質疑別國的時候，不妨先自省自己做得如何。實際上，外國企業在美投資面臨重重障礙。”週密説，美方不但在外資準入時，通過各種措施予以限制，豎起限制準入的顯性“鐵門”；在投資後的經營管理上也做足手腳，豎起影響投資活動的隱性“玻璃門”，使中國投資者處於弱勢位置且難有解決渠道。

週密説，美國對外資準入向來有嚴格的“國家安全審查”，組建了包括情報部門等多部門成員在內的美國外國投資委員會（CFIUS），不斷拓展“國家安全”範疇，延伸至能源甚至服務業等更廣泛的領域。“國家安全審查”被濫用，一定程度上成為美國借“國家安全”名義任意阻礙中國企業進入美國的工具。

實際上，早在2005年，中海油收購美國優尼科公司時，在報價佔優的情況下，美國國會議員不僅聯名向政府寫信施壓，而且眾議院通過財政撥款修正案，參眾兩院通過能源法案新增條款，阻止投資正常獲批。數據顯示，自2005年起，中國在所有受美國外國投資委員會審查的案件中比重不斷攀升，急劇增加。2016年，該委員會對外商投資審查項目數創下新高，而中國是被審查最多的國家。

“如今，特朗普政府對中國投資的行政干預愈發頻繁、直接。”週密説，據估計，2017年因外國投資委員會干預導致未完成的外國投資數量約為20起，遠超歷年平均不到10起的數量，中國企業首當其衝。僅2017年以來，TCL、螞蟻金服、中青芯鑫、Canyon Bridge等多家中資相關企業就因政治因素在赴美投資中碰壁，不僅給企業攤上鉅額“分手費”，還嚴重打擊了企業對美國自由市場經濟理念的信心。

“美國對外資參與金融業也採取嚴格限制，除了有公民、居留權等申請的前置要求外，還通過對銀行、保險服務提供者的經營範圍和地區進行業務許可來限制競爭。”週密介紹，2007年，招商銀行獲批在紐約設立分行，成為1991年美國《加強外國銀行監管法》頒布以來首家準入美國金融市場的中資銀行，但由於各種限制，使得銀行缺乏充分的業務覆蓋率和業務網絡，大幅削弱了中資銀行競爭力。

開放與創新，中國改善外資企業營商環境有目共睹

“與美國相反，經濟全球化進程不斷向前，中國也在持續開放、創新，不斷改善外商投資營商環境，吸引了越來越多的外商來華落地。”週密説，外商不僅看重中國規模巨大且持續增長的市場、完整的工業體系提供的強大配套能力，更看重中國市場穩定的開放預期和積極創新的發展理念。這些將促使外商來華投資獲得穩定的投資環境，保持規模增長，實現投資方式的不斷升級。

作為發展中經濟體，中國在加入世貿組織時做出了沉甸甸的開放承諾，涉及全部160個服務分部門中的100個。在過渡期結束時，中國不僅完全履行了承諾，而且在開放領域和外資管理模式上積極自主開放。這充分説明，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

週密説，在投資領域，中國的開放進展顯著。以自由貿易試驗區為先行創新試點，中國的外資管理模式向負面清單+準入前國民待遇轉變，大幅擴大了市場開放度，增強了市場預期。過去五年來，中國兩度修改外商投資産業指導目錄，對外資的限制性措施削減了65%，今天對外商的限制領域只有63個方面，其中有35個方面是限制準入，28個方面是禁止準入。應當看到，中國的外商投資環境正變得越來越好。

持續開放的中國，面對的卻是不斷“收緊”的美國市場。特朗普政府打著“美國優先”的旗幟，不斷加大貿易保護主義力度，在貿易、資金、人員流動等方面嚴加管控，干預市場經濟正常發展，阻礙要素跨境優化配置，排斥包括中國企業在內的競爭者，增加了外資在美發展的難度和成本。

到底誰在為外資設障，事實難道不是很清楚了嗎？！（記者 歐陽潔 邱超奕）