從浙江經驗走向全國
“最多跑一次”書寫簡政放權新篇章

安徽省淮北市工商登記全程網上辦理系統，實現企業網上登記“一次不跑”和線下登記“只跑一次”。李鑫攝（人民視覺）

浙江諸暨市積極探索“一證通辦一生事”，一窗受理、集成服務，群眾憑一張身份證就可辦理209項行政審批事項。新華社記者 韓傳號 攝

4月4日，北京市豐台區不動産登記事務中心人頭攢動，許先生一家來到這裡，辦理父母房産的過戶手續。許先生內心有些忐忑，不知得跑幾次才能辦好。

他沒想到的是，工作人員直接引導他們來到6號“一窗辦理”綜合服務窗口，一次性地辦好了所有業務。“本來以為辦個手續要跑斷腿，沒想到來一次就辦好了，真是方便！”許先生向筆者感慨説。

“房屋交易、繳稅、登記三個部門的部分辦理事項現在已經整合到一個窗口，群眾只需進一扇門，就能辦結相應的登記事項。”相關工作人員告訴筆者，目前，“互聯網+不動産登記”改革試點正在豐台區開展，5月起將在北京全市逐步推開。屆時，更多民眾將切實感受到“最多跑一次”的便利。

在今年的全國兩會上，“最多跑一次”首次寫入了政府工作報告。近一段時間以來，“最多跑一次”從優化政府審批流程切入，從理念、制度到作風的全方位深層次變革，貫穿到政府依法履職、規範權力運用的各個方面各個環節，成為我國深化行政體制改革內在的強大推進器。

遍及全國

“隨著信息化時代的來臨，互聯網、大數據、AI（人工智慧）等新技術的運用，政務辦事‘門難進、臉難看、話難聽、事難辦’的老黃歷正在逐步成為歷史。‘最多跑一次’就是在這樣的時代背景下展開的。”中國行政體制改革研究會副會長許耀桐在接受本報採訪時表示。

浙江是較早推進“互聯網+政務服務”工作的省份。自2014年以來，以“四張清單一張網”改革為引領，不斷深化全省統一架構、五級聯動的浙江政務服務網建設，形成了全省事項清單統一發佈、網上服務一站匯聚、數據資源集中共享的“互聯網+政務服務”體系。

2016年12月，在省委經濟工作會議上，浙江又在深入調研的基礎上，提出推進“最多跑一次”改革。經過一年多的探索實踐，浙江“最多跑一次”改革形成了比較完整、可行及成熟的制度規範與標準體系。

2018年3月5日，“最多跑一次”出現于李克強總理在十三屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中。不到15個月時間，從浙江到全國，“最多跑一次”改革跑出了引人注目的中國速度。

如今，不僅在浙江，各地也紛紛推出了相應舉措：在西安，去年3月公佈首批“最多跑一次”事項；在江蘇，去年7月推出了“不見面審批”服務，首批上萬項事項清單在政務服務網公佈；在上海，自去年8月起，在東方、徐匯、楊浦、長寧、閘北、閔行公證處開展辦理公證“最多跑一次”試點工作；在安徽，去年9月出臺了《關於創優“四最”營商環境的意見》，努力實現市場主體登記“最多跑一次”或“一次不跑”……

許耀桐表示，“最多跑一次”改革走的是地方先行先試的路徑，得到了中央的支持。下一步，中央可以一方面整合以“最多跑一次”等為代表的地方改革創新舉措，深化“放管服”改革；另一方面根據浙江改革中遇到的矛盾問題，幫助協調，助力浙江“最多跑一次”改革不斷深化，並使改革經驗得到複製、推廣。

“一改多得”

“最多跑一次”改革從與企業和人民群眾生産生活關係最緊密的領域和事項做起，以人民利益最大化來設計改革方案，用政府權力的減法來換取市場活力的乘法，促使政府部門從理念、制度到作風進行全方位變革，可謂“一改多得”。

從“群眾跑腿”變為“數據跑路”，九三學社浙江省委專職副主委馬永信看到的是其背後服務型政府的建設，“通過‘互聯網+政務服務’，‘最多跑一次’改革提高了政府服務效能，大大方便廣大人民群眾辦事。”

“最多跑一次”改革以創新政府服務方式來打造最佳營商環境，通過更好發揮政府作用全面激發市場活力，以開創經濟發展的新局面。

“對企業來説，‘最多跑一次’大大簡化了辦事流程、提高了辦事效率，也有利於吸引人才到浙江落地生根、就業創業。”浙江致晟信息科技有限公司董事長兼總經理王盛為此“點讚”。

2017年，浙江省衢州市衢江區引入了一家總部原設于北方某地的大企業投資項目。“從談判到落地，僅用了5個月。如果沒有‘最多跑一次’改革，最起碼需耗時1年半。”衢江區長朱素芳説，該公司還打算將總部“遷居”衢江。

牽一髮動全身，一子落滿盤活。“最多跑一次”改革不僅撬動了經濟和公共服務體制的改革，也是一場權力運行方式的改革。

“以前政府各部門之間信息沒打通，部門機關有很大的自由裁量權，老百姓辦事要跑很多趟。”浙江省舟山市常務副市長周偉江説，“最多跑一次”改革通過數字化技術打破信息孤島，使辦事流程標準化，方便群眾辦事的同時，有效規範、制約、監督政府的權力運行，切實紮緊權力的制度籠子。

近年來，黨和政府高度重視構建透明規範高效的權力運行機制，出臺了一系列規範性文件，在“標準化”方面作出了不少努力和嘗試。2017年6月，國務院辦公廳印發《全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》；國務院在2017年9月接連發佈《國務院關於在更大範圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》《國務院關於取消一批行政許可事項的決定》，簡化審批流程，促進政府服務流程規範化。

“事實表明，‘最多跑一次’改革已成為我國深化行政體制改革內在的強大推進器，成為引領行政體制改革的一個標幟。”許耀桐説。

協同發力

要實現“最多跑一次”，需要線上線下協同發力。

以“減少”促“簡化”，“只進一扇門，只對一扇窗”是實現市民企業辦事在“最多跑一次”的基礎上向“最多跑一個窗口”的升級。

3月，湖北省襄陽市高新區啟動“一窗受理、集成服務”。此前，高新區行政審批局共有24個行業35個窗口，很多群眾辦事不知道找哪個窗口，複雜的辦事流程耗費了大量時間。

此次“一窗受理、集成服務”共涉及辦理事項198個，由各辦理區塊牽頭單位根據業務工作重新進行流程整合，實行一個服務窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項，把原來的部門對外，調整為事情對外，將同類審批服務事項化分散為集中，窗口材料受理由外部提交變內部流轉，由各綜合窗口做好統一受理、按責分辦、統一齣件等工作，真正實現“一鍵取號、一窗受理、集成服務”。

除了線下發力，依靠技術手段為政務服務加速，很多地方政府嘗試了不少新辦法。“互聯網+”已成為很多地方政務服務“標配”。

在北京，輕點鼠標，一張由企業自行打印的電子施工許可證緩緩從打印機中滑出……自2018年3月1日起，北京正式推行建築工程施工許可電子證照。建設單位在施工許可業務辦理完成後，不必再跑去服務窗口領取施工許可證，可以直接在辦公室自行打印、留存相關電子證照。

在天津，4月1日起，天津國稅辦稅事項“最多跑一次”清單正式實施。該清單包括報告類、發票類、申報類、備案類、證明類5大類135項，涵蓋了納稅人辦稅服務廳辦理事項的80%以上。其中，有81個辦稅事項，納稅人可以完全“走網路”。

在浙江，3月6日，譚女士打開支付寶，通過“政務服務—浙江地稅”進入12萬元以上個稅申報界面，進行初步驗證後開始申報，在對上一年度收入信息進行核對無誤後，點擊申報完成。動動手指，就能簡單快速地完成個人所得稅申報。如此便捷的方式，讓譚女士點讚不已。

從2017年開始，浙江地稅開通了12萬元以上個稅自行納稅申報支付寶申報功能。為深入推進“最多跑一次”改革，今年在去年基礎上，進一步完善提升，讓納稅人敲敲鍵盤，不跑腿，輕鬆完成申報繳稅手續。

大數據、雲計算近年來也越來越多地應用到政務服務中。廣東省加快推進人口、法人等公用基礎數據庫，行政許可、公共服務等網上辦事數據庫以及投資審批、工商登記等專題應用數據庫建設，已整合400多萬法人信息、1.2億人口信息和超過5.5億條網上辦事數據，有效支撐投資審批改革、商事制度改革、信用信息監管、行政效能監督等30個跨部門、跨層級的“放管服”改革業務應用。

成績顯著

時間和數據見證了改革的效果。

經過一年多的探索實踐，“最多跑一次”如今已經成為浙江省一張亮眼的“名片”。 3月8日，浙江省委書記車俊表示，浙江省“最多跑一次”實現率達到87.9%。這一改革雖然切口小，涉及的是辦證、登記、掛號、過戶、結算、報批項目、資質認定等具體事項，但受益面大，惠及在浙江工作生活的每一個人、每一戶家庭、每一家企業。該項改革的實踐充分證明：只要真改革、真努力，老百姓是看得見的，能感受得到的。

3月13日，國家稅務總局局長王軍表示，5年來國家稅務總局和各級稅務部門落實完善營商環境和深化“放管服”的要求，取得了較好成效：稅收審批事項減少了90%，辦稅需要報送的資料減少了30%；網上辦稅佔比從不足30%增長到90%；辦稅時間減少了50%，這項指標在全球排名提升了59位。

智慧政務成績斐然。由中山大學發佈的《移動政務服務報告（2017）——創新與挑戰》顯示，截至2017年11月，全國70個大中城市，共計提供514個政務APP；此外全國有364個城市、縣域通過支付寶為居民提供政務服務，服務種類達到100項，同比提升78.6%。

許耀桐認為，“最多跑一次”為當前全面深化改革找到了一個重要的支點，可以撬動各方面各領域的改革。“‘最多跑一次’改革可以撬動經濟體制改革，通過加快投資貿易等領域的改革，深化商事制度改革，完善事中事後監管制度，營造出公平便利的營商環境，充分調動市場主體積極性，激發市場活力；它也可以撬動社會體制改革，推進教科文衛、社會保障、收入分配、就業等各領域改革，方便群眾預約就醫解決看病難以及辦理報銷等問題；它更可以撬動行政體制改革，理清和規範部門間權責關係，著力解決部門間職責交叉、公共資源碎片化、部門間推諉扯皮等問題，提高行政效能，進一步推動政府職能轉變。”

如今，“最多跑一次”改革初見成效，獲得市民和企業連連點讚，公眾對於中國政府的信心也在不斷增強。

1月22日，美國愛德曼國際公關公司發佈的“2018年全球信任度晴雨錶”顯示，中國民眾對中國政府信任度在過去一年間上升了8個百分點，高達84%。（葉曉楠 師悅 崔瀟宇）