盤活農村“三資” 激活農民“三權”——安徽農村集體産權制度改革見聞

新華社北京4月18日電 題：盤活農村“三資” 激活農民“三權”——安徽農村集體産權制度改革見聞

新華社記者董峻

眼下各地正在積極穩妥開展農村集體産權制度改革。作為深化農村改革重點任務之一、實施鄉村振興戰略的重要制度支撐，這項改革2015年至今給農民帶來哪些收益？農村集體經濟發展狀況如何？記者日前隨臺盟中央調研組赴安徽進行了採訪。

這次調研是受中共中央委託，臺盟中央開展的2018年民主黨派大調研。據臺盟中央常務副主席李鉞鋒介紹，這次調研是臺盟深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記在今年全國兩會上關於新型政黨制度的重要講話精神的具體行動，聚焦農村集體産權制度改革，為實施鄉村振興戰略獻計出力。

滁州市鳳陽縣小崗村是中國農村改革的主要發源地。從當年“大包乾”的“紅手印”到如今集體産權制度改革的“分紅利”，小崗村正在探索一條資源變資産、資金變股金、農民變股東的改革新路。

“當年搞‘大包乾’，‘分’得比較徹底，雖然經過近10年的投入積累，集體經營性資産仍然很少。”小崗村黨委第一書記李錦柱説，“優先發展集體經濟，集體收入增長與村民收入增長基本同步，成為我們推進集體産權制度改革的原則。”

在清産核資和界定成員身份基礎上，小崗村組建了集體股份合作社，入股了此前村裏開辦的小崗村創新發展有限公司，以這家公司為載體經營集體資産，經營利潤按佔股比例分配給集體股份合作社，合作社提取公積金、公益金後按章程給村民分紅。

小崗創發公司充分發揮集體資産和品牌運營作用，通過合作經營、品牌入股、招商引資，不斷壯大村級集體經濟。2017年，小崗村的集體收入達820萬元，投入了98.9萬元免費給全村村民辦理新農合、新農保和政策性保險，平均每個村民獲益230多元。

今年2月9日，小崗村進行了第一次集體資産股份合作社的分紅。每個集體組織成員得到了350元。小崗人實現了從“戶戶包田”到“人人持股”“人人分紅”，真正成了集體資産的主人。當年“大包乾”帶頭人之一的嚴立華，全家6口人領了2100元。

李錦柱説，小崗村集體資産股份合作社選舉産生了理事會、監事會，重大事項須經社員代表會議討論決定，提高了村民民主意識，村民自治落到了實處。而集體經濟實力的增強，也提升了村“兩委”的凝聚力。

今年中央一號文件確定，加快推進集體經營性資産股份合作制改革。推動資源變資産、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。小崗村的實踐探索，走在了這項改革前列。

2016年以來，小崗村所在的滁州市以盤活農村資源、資産、資金這“三資”，激活農民土地承包權、住房財産權、集體收益分配權這“三權”為目標，不斷探索集體經濟有效實現形式，拓寬農民財産性收入增長渠道。

據滁州市副市長趙鯤介紹，目前全市已完成170個村集體資産股份合作制改革試點任務，量化資産4.07億元。像小崗村一樣，全市50.6萬農民成為集體資産的股東，17個村累計分紅847.7萬元，改變了過去集體資産“人人有份”實際卻“人人無份”的困境，農民群眾獲得感增強了。

在農民分享改革紅利的同時，滁州市的村級集體經濟也逐步壯大起來。截至2017年底，全市771個年經營性收益在2萬元以下的“空殼村”已經全部“脫殼”，村級集體經濟總收益達1.07億元，同比增長44%；村均收益達10.3萬元，同比增長43%。

目前，安徽省已有1061個村完成了集體資産股份合作制改革，共量化集體資産70多億元。在此基礎上，為了進一步探索賦予農民對集體資産股份有償退出、擔保、抵押等更多權能，天長市作為全國第一批農村集體資産股份權能改革試點之一，圍繞“擴權賦能”，提高農民股權“含金量”。這個市把農村集體資産股權和農地承包經營權捆綁抵押貸款，創設了“農權貸”融資産品，目前累計發放218筆、2362萬元貸款。

資産要真正“活”起來，交易市場不可少。六安市金寨縣在推進改革中設立了農村綜合産權流轉交易中心，功能包括資産評估、産權交易和資産收儲等，形成了“多個服務窗口、多品種産權交易”的一站式服務體系。通過金寨縣農村産權交易網發佈的待流轉信息目前已有4170條，涉及土地面積6.22萬畝。

據金寨縣委書記潘東旭介紹，這個縣還開展了農地承包經營權及農民住房財産權抵押貸款試點，2017年全縣“兩權”貸款累計3054萬元。同時，對宅基地制度改革中騰退復墾的3.7萬畝宅基地産權回歸村集體所有，既解決了美麗鄉村、公益設施等建設用地指標緊張問題，又通過結余指標交易為脫貧攻堅和鄉村振興籌集了資金。